淄博高新技术产业开发区管理委员会办公室

关于印发《淄博高新区“垂直厂房+产业链项目”集成审批服务改革实施方案》的通知

 淄高新管办字〔2025〕10号

 

各部、局、中心，四宝山街道、中埠镇，市驻区各部门、单位，各直属企事业单位，各有关单位：

为推动工程建设项目审批制度改革创新攻坚，持续优化高新区营商环境，现将《淄博高新区“垂直厂房+产业链项目”集成审批服务改革实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻执行。

 

                     淄博高新技术产业开发区管理委员会办公室    

                        2025年8月15日    

（此件公开发布）

 

淄博高新区“垂直厂房+产业链项目”集成审批服务改革实施方案

 

为全面优化多层厂房工程建设手续办理和入驻项目手续一体化推进，加快项目建设投用，推动园区产业链项目集聚发展、链聚成势，助力新质生产力拔节生长，制定实施方案如下。                                                      

一、改革目标

聚焦高质量服务新质生产力发展，助力新兴产业延链强链补链，按照“厂房上下楼即产业上下游”的发展理念，对入驻多层垂直厂房的项目实行“厂房主体工程建设与入驻项目手续统筹推进”、“入驻各项目的同类或关联手续一体推进”的系统集成服务新模式，实现“关联手续集成办、重点环节灵活办”，全面提升多层垂直厂房建设投用和项目入驻投产效率，降低企业办事成本，实现项目“高效用地用房、高质聚链成群”。

二、改革范围

高新区辖区内具备上楼条件的现有多层厂房、新建多层厂房项目，通过强化跨前服务、高效协同、集成服务、分段分期等措施，实现多层厂房主体建设及外部装饰装修工程手续一体化办理、厂房主体手续与入驻项目手续集成化办理、项目准入准营手续延伸增值化办理等双向一体化推进模式，持续优流程、减环节、减成本、提效率，助推项目招引落地和建设投产。

三、改革内容

（一）厂房主体建设及外部装饰装修工程手续办理

1.定制全周期办理推进路径。服务前置，提前对接自然资源、发改等部门，在项目立项阶段提前介入，根据项目多层厂房建设规模、占地面积、容积率、引进产业等实际，为项目梳理逐阶段办理路径和推进路线，定制全周期审批服务手册，明确前期建设手续和后期入驻项目审批手续的关键节点和申报要点，确保全周期流程有序衔接。

2.推行高效开工服务模式。部门协同，联合自然资源、环保、建设局等单位，在项目拿地之前进行联合辅导，提前介入设计方案审查，利用土地招拍挂空档期，完成项目开工前所需设计、规划、合同等的准备工作，全面推行拿地即开工、土地成交合同签订即开工、分阶段施工等定制开工模式，将道路挖掘修复、建筑垃圾处置核准等事项进行合并办理，与项目一道抢工期。

3.实行灵活验收服务机制。对多层厂房能够满足独立生产条件的多栋、单栋，探索开展功能单元模块化验收，在符合建筑质量、消防等专项验收的前提下，允许分期分栋验收并投产。

4.同步推进装饰装修与厂房建设。对在厂房建设过程中、追加实施的装饰装修工程，按照淄博市《关于实施五阶段办理建筑工程施工许可证的通知》（淄行审通〔2025〕3号）要求，对追加实施的装饰装修工程单独进行施工图审查，取得施工许可后与厂房主体工程同步实施。

5.开展全阶段集成联办兜底服务。对多层厂房主体建设过程中的涉及到门楼牌号、规划人防联审、道路挖掘修复、建筑垃圾处置核准、水电接入报装等事项，按照关联事项集成联办的方式，实现“一窗受理、并联审批、联合踏勘、限时办结”的服务方式，减少项目办事时间和办事成本。

（二）实行厂房主体手续与入驻项目手续集成化办理

1.全面开展前期手续准备工作。根据多层厂房位置、规划、主体架构、入驻项目产业等，提前开展立项咨询、评估评审、项目验收的准备工作，对项目享受的各类产业、税收、金融政策等，会同相关部门提前梳理，统筹各部门整体工作进度，确保项目尽快立项、验收、试生产。

2.推行多项目立项手续集成办理。在项目建设阶段进行招商签约时，协同介入对接辅导，对入驻的产业链上下游相关项目在立项时提供辅导服务，同步开展项目手续办理工作，实现一次性多个项目进行批量立项。

3.推行多项目能评手续集成办理。对入驻多层厂房的产业链上下游多个项目涉及到的节能评审，鼓励园区和管理机构，通过联合招标等方式，确定中介服务机构，按照“标准统一、系统研判、集成服务”的要求，审批部门联合监管部门、中介服务机构、第三方评审单位联合开展评前服务，全面压缩节能评价工作“编、审、改、批”时间。

4.推行多项目环评手续集成办理。对产业链上下游项目涉及到的环境影响评价审批，根据园区、项目实际，采取提前指导、市区联动、并行办理的方式，允许产业链上下游企业和项目采取集中招标的方式，由业务能力强、服务效果好、收费价格合理的中介服务机构对环评报告进行统一编制，相关部门对涉及到的事项进行协调跟进，“集中受理、统一公示、同步批复”，持续优化环评审批流程。

5.推行厂房内部装饰装修工程集成办理。对入驻多层厂房的产业链项目进行装饰装修工程及室外附属工程需办理开工手续的，相关部门通过帮办代办、上门服务、联合服务等方式，帮助项目提前办结开工涉及到的相关手续。

（三）延伸增值化服务内容

1.开展不动产登记分割办理。结合省市政策文件要求及高新区实际，对符合条件的多层厂房，在明确适用范围、办理流程、申请要件的前提下，进一步简化申请、审核、登记程序，允许按幢、层分割办理不动产登记，为企业融资、交易等提供便利。

2.推行排污许可集中办理。根据入驻项目的产业类型和污染物排放情况，制定排污许可集中办理工作方案，为多个入驻项目提供集中受理、集中审核、集中发证服务。建立排污许可审批专家库，对复杂项目进行联合评审，提高审批的科学性和准确性。

3.服务产业链项目准入准营。在准营方面，对产业链项目涉及的安全生产、特种设备登记等行政许可事项，简化审批流程，压缩审批时限，推行容缺受理和告知承诺制，提高许可办理效率。

4.服务产业链项目融资贷款。金融服务方面，立项阶段，项目联审，帮办代办服务体系，搭建银企对接平台，组织银行、担保机构等金融机构与产业链企业进行对接，推出针对性的金融产品和服务，为企业提供融资支持、信用担保等金融服务，解决企业资金难题。

5.服务产业链知识产权一件事。依托高新区知识产权服务平台，为产业链企业提供专利申请、商标注册、产权纠纷等知识产权一站式服务，组织知识产权专家开展上门指导，帮助企业提升知识产权创造、运用和保护能力。

四、部门工作职责

行政审批服务局:负责改革的牵头和协调，主要负责改革文件的起草制定，对改革涉及到的企业注册、节能审查、施工许可、市政审批等工作做好牵头和审批服务。

发展改革局：配合相关部门做好符合国家产业政策的、利用多层厂房进行建设的项目咨询服务，做好利用多层厂房集中建设的项目立项工作。

建设局：依法做好多层厂房项目建设过程监管工作，强化前期指导，做好项目的竣工验收及其他服务工作，确保项目竣工即可投入使用。

财政金融局：积极搭建银企对接平台，组织银行、担保机构等金融机构与产业链企业进行对接，鼓励金融机构推出针对性的金融产品和服务，为企业提供融资支持、信用担保等金融服务，解决企业资金难题。

综合行政执法与应急管理局：依法做好多层厂房项目占用绿地、占用道路、水电报装涉及到的现场勘察工作。

市场监管局：依法做好多层厂房项目涉及到的特种设备使用登记和安全监管，做好后续知识产权工作。

高新区自然资源和规划分局：负责多层厂房项目依法办理用地规划、工程规划、开工验线、规划核实、不动产登记以及按幢、层分割办理不动产登记等手续。

淄博市公安局交通管理支队高新区大队：依法做好多层厂房项目占用道路涉及到的交通安全影响评价工作。

高新区环保局：依法做好多层厂房项目环境影响评价工作，对涉市级审批权限的，做好与市环保局工作衔接，探索开展集中评价服务。

五、工作要求

（一）加强协同联动。行政审批服务局牵头负责改革工作总体调度、统筹协调和推进落实。各相关单位建立协同工作机制，在多层厂房策划、立项、开工、招商、竣工等重要时间节点，各部门项目服务管家提前介入，主动对接，为项目提供政策咨询、业务指导服务。

（二）深化系统集成。多层厂房在建设过程、竣工验收前，入驻项目可同时办理立项、节能、环评、开工等审批服务事项，允许企业在主要材料齐全的情况下先行办理审批手续。同时，将串联审批改为并联审批，为入驻项目节省时间成本，实现“竣工即开工”无缝衔接。

（三）强化有解思维。各部门要坚持企业群众视角和问题导向，靠前一步跟踪服务，对多层厂房项目工作中遇到的问题，主动担当作为，既要立足部门职责推工作，更要协调配合，解决问题，确保多层厂房集成服务改革落地见效。

（四）重视宣传培训。通过政府官网、微信公众号、新闻媒体等渠道，广泛宣传产业链垂直厂房集成审批服务改革的政策措施、工作成效和典型案例，提高企业和社会公众的知晓率和参与度。组织开展专题培训活动，对各部门工作人员和企业相关人员进行业务培训，提高业务水平和服务能力，确保改革工作顺利推进。