关于贯彻落实 〈 山东省交通运输突发事件 应急预案管理实施办法>的通知

各区县交通运输局 ，高新区建设局 、经开 区建设局 、文昌湖 区城 乡建设局 ，局机关各科室 ，局属各单位 ，有关交通企业 ：

为 进 一步加强 交通运输应 急预案管 理工作 ，增 强 应 急 预 案 的针 对性 、 实用性和可操作性 ，省厅 制 定 了 《 山东省交通 运输突发事件应 急预案管理实施办法》 （以下简称 《办法》 ） 。请 各单位认真组 织学 习研究，结合我 市交通运输行业实际 ，抓好贯 彻 落实。

一、扎实开展宣贯培训

各单位要作出 计划安排 ，组织 开展 《办法》 宣贯培训 ，将 《 办法》 列入交通运输安全生产和应 急管理宣传培训｜ 重 点内容，各 级领 导 干 部 和工作人 员要 熟 悉掌握应 急 预案 的功 能定位 、 规 范标准 、 工作程序 等 规定要求 。

       关于印发 〈 山东省交通运输突发事件 应急预案管理实施办怯>的通知

各市交通运输局 、 青岛 住房和城 乡建设局 ，厅机关各处室 、厅直 各单位 ，有关省属企业 ：

为 进一步加强 我省交通运输应 急预案管 理工作 ，增强应 急预 案的针对性 、 实用性和可操作性 ，省厅 制定了 《山东省交通运输 突发事件应 急预案管 理实施办法》 （ 以下简称 《办法训，现印发给 你们 ，同时提出 以下要求，请结合实际一并做好贯彻 落实。

一、扎实开展宣贯培训

山东省交通运输突发事件应急预案管理实施办法

                                        第一章 总 则

第一条 为 增 强 山东省交通运输突发 事件应 急预案 的针对 性 、实用性和可操作性 ，根据 《突发事件应 急预案管 理办法》 《交 通运输突发事件应 急预案管 理办法》 等规范性文件 ，结合本省实 际，制定本办法 。

第二条 山东省交通运输突发事件应 急预案 （ 以下简称 “应 急预案” ） 是指本省各级交通运输主管部门 为依法 、科学 、规范、 有序应 对和处置自 然灾害 、事故灾难 、公共卫生 、社会安全等突 发事件 ，最大程度减少突发事件造成的损害而 预先制定的工作方 案。

第三条 应 急预案的编制 、评审 、审批 、备案 、公布 、演练 、 评估 、修订、培训 、宣传教育等工作 ，适用本办法 。

第四条 各级交通运输主管部门应建立完善突发事件应 急预 案体系 ，确保体系 内各预案内容上下衔接 、协调 一致。

第五条 交通运输突发事件应 急预案体系包括交通运输主管 部门牵 头编制的政府专项应 急预案 、交通运输部门应 急预案 、针 对专项 重点工作制定的预案 （ 方案 ） 以及省属交通运输企业 应急预案 。

各级各类应 急预案中 涉及的交通运输行业相关单位应结合实 际，编制配套的应 急预案操作手册 ，视情制定现场工作方 案等支 撑性文件 。

第二章 编 制

第六条 交通运输主管 部门应根据本行政区内交通运输突发 事件历 史情况和重大风险 ，以及上位预案、本级政府专项 预案及 交通运输的要求 ，制修订本部门 牵 头编制的本级政府专项预案 、 本部门 预案以及专项重点工作预案 （ 方案 ）。

交通运输企业应 当 参考上位预案的要求 ，结合本单位的组 织 管理体系 、生产规模 、危险源的性质以及可 能发生的事故类型制 定相应的应 急预案。

第七条 应 急预案编制单位应组成 预案编制工作小组 ，组长 由应急预案编制单位负 责人担任 ，吸收预案 涉及的机关 、企业专 业人员 、有关专家及有现场处置经验的技术人员参 加。

第八条 应 急预案编制 应 当在开展风险评估和应 急资源调查 的基础上进行 ， 以确保应急预案的可操作性 。

（ 一 ） 风险评估 。针对突发事件 、重大风险 、 重大隐患的特 点 ，识别 事件、风险、隐患的危害因素 ，分析事件 、风险、 隐患 可能产 生的直接后果以及次生 、衍生后果 ，评估各种后果的危害 程度 ，提出控制风险 、治理隐患的措施 。

鼓励委托 第二方 进行风险评估和应 急资源调查。

第九条 应 急预案编制 应遵守以下基本要求 ：

（ 一 ） 符合各级交通运输主管部门 有关规定。

（ 二 ） 体现以人为 本、 预防为 主 、统一领 导、分级负 责、快 速反应 、协调联动的编制原则 。

（ 三 ） 加强相关地区 、部门 、单位的 沟通协调 ，保持应 急预 案间的衔接配合 。

（ 四 ） 符合突发事件应 对工作实际 ，适应本地区 、本部门 、 本单位风险状况和具备的应 急能力 。

（ 五 ） 要素齐全、内容完整、行文简洁规 范 ，应 急措施科学 、 具体，操作性 强。

（ 六 ） 有涉 密内容的 ，应标注 密 级，严格按照保密 规定管理 。 

第十条 应 急预案的编制应依据有关法律行政法规和制度 ， 紧密结合交通运输实际 ，合理确定内容 ，一般包括以下基本内容 ：

（ 一 ） 总则 。包括编制目的 、编制依据 、适用 范围 、事件分 级和工作原则 等 。

（ 二 ） 应 急组织指挥体系 与 职责 。包括领导机构 、工作小组 、 地方机构 、现场指挥机构 、专家组 等及其职责 。

（ 三 ） 监测预警 。包括风险分析 ，监测措施 ，预警分级标准 预警发布 、调整、解除和预警响应措施等 。

（ 四 ） 应 急处置 。包括应 急响应启动 、信息报告 、先期 处置、 分级响应 、响应程序 、指挥与 协调 、应 急联动 、信息发布 、应 急 响应结束等 。

（ 五 ） 后期处置。包括善后处置 、社会救助 、 调查与 评估、 恢复重建等 。

（ 六 ） 应 急保障 。包 括应 急队伍保障 、资金保障 、物资保障 、 装备保障 、 医疗卫生保障 、运输保障 、 治安维护 、通信保障 、科 技支撑 、气象服务保障 、环境监测保障等 。

（ 七 ） 宣教培训 与 演练 。包括应 急宣传教育 、培训 和演练等 。

（ 八 ） 监督管 理。包括监督检查 、责任与 奖惩 等 。

（ 九 ） 附则。包括名 词术语 、 预案解释和实施 时间等。

（ 十 ） 附件。包括组 织体系 结构图 、应 急处置流程图 、相关 单位和人员通信录 、应 急资源 情况 （ 应 急队伍、 物资、装备、场 所等 ） 一览表 、标准化格式 文本等 。

第十一条 应 急预案编制过程中 应 当广泛听取有关部门 、单 位和专家的意见 ，与 上位及本级其他相关 预案做好衔接 。 涉及其 他部门 、单位职责的 ，应 当书 面征求意见 。必要时 ，向社会公开 征求意见 。

第十二条 针对有关 重大交通运输突发事件风险进行识别 、 运用 情景构建的方 式模拟突发事件情景 ，开展研究性应 急演练 ， 检验应 急预案中各项措施的有效性 。

                                                                                  第三章 评 审

第十三条 应 急预案编制 完成后 ，应 急预案编制 单位应 当组 织交通运输安全生产及应 急管理方 面的专家进行评审 ，应 急预案 评审组 一般由 3 人及以上单数专家组成 。

第十四条 评审可以采取会议评审 、 函审或者相结合的方 式 进行。各级交通运输主管部门 牵 头编制的政府 专项应 急预案 、部 门预案 、专项重 点工作预案 （ 方案 ） 一般应采取会议评审方 式。

第十五条 重点评审内容包括：

（ 一 ） 预案编制程序的合规性 、体例的规范性 、要素的完整 性和预案之问的衔接性 。

（ 二 ） 预案主体内容是否 完备。

（ 三 ） 责任分工是否合理明确 。

（ 四 ） 应 急响应级别设计是否合理 。

（ 五 ） 应对措施是否具体简明 、 管用可行。

第十六条 应 急预案评审组评审后应形成评审意见 ，填写附 表 1。评审结论为 原则 通过但需进行修改复核的 ，应 急预案编制 单位应 组织修改完善 ，并形成修改说明填写附表 2 ，送评 审组组 长复核 ；评审组组长对修改内容进行复核并签字确认 ，必要时评 审组组长应征求其他评审人员的意见 。评审结论为 未通过评审的 ， 编制单位应 当对应 急预案重新组 织编制 、评审 。

                                                                                             第四章 审批、备案、公布

第十七条 应 急预案评审通过后 ，应 急预案编制 单位应及时 将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明 、编制工作 说明 、专家评 审意见、修改说明等有关材料报送应 急预案审批单 位审批 。 因保密 等原 因需要公布应 急预案简本的 ，应 当将应 急预 案简本一并报送审批 。

第十八条 应 急预案审批单位对以下内容进行审核 ：

（ 一 ） 预案是否符合有关法律 、法规 、规章和标准等规定 。

（ 二 ） 是否与 有关应 急预案有效衔接并符合上位预案要求 。

（ 三 ） 框架结构是否清晰合理 ，主体内容是否完备。

（ 四 ） 组织指挥体系 与 责任分工是否合理明确 ，风险评估是 否科学全面 ，应 急响应 级别设计是否合理 ，应 对措施是否具体简 明、管用可行。

（ 五 ） 各方 面 意见是否 一致。

（ 六 ） 其他需要审核的有关内容 。

必要时 ，应 急预案审批单位可组织有关专家对应 急预案再次 进行评审 。

第十九条 预案制定单位应 当在印发后 2 0 个工作日 内，将预 案正 式 印发文本 （ 含电子文本 ） 及编制说明报有关部门进行备案 。

第二十条 预案受理部门应 当对报备的应 急预案进行审查 。 重点审查应 急预案是否违反法律 、法规、规章、标准及本办法有关规定，或 与 上位预案明显抵触 。存在问题的预案受理部门提出 处理意见 ，并退回预案 制定单位纠 正后再次报送备案 。

第二十一条 应 急预案 审批、备案应符合以下规定 ：

（ 一 ） 交通运输主管 部门牵 头编制的 政府专项应 急预案报送 本级人民政府审批 ， 以本级人民 政府名 义 印发，抄送上一级交通 运输主管 部门备案 。

（ 二 ） 交通运输部门应 急预案 报送本级交通运输主管 部门主 要负 责同 志签发，以本级交通运输主管部门名 义印发 ，报本级人 民政府备案 ，抄送上一级交通运输主管 部门 。

（ 三 ） 交通运输主管 部门针对专项重点工作制定的预案 （ 方 案 ） 报送本级交通运输主管 部门主要负 责同 志签发 ，以本级交通 运输主管 部门名 义 印发，报本级人民 政府备案 ，抄送上一级交通 运输主管部门 。

（ 四 ） 企业编制的应 急预案由单位主要负责人或分管 负责人 审批签发 ，以本单位名义印发 ，报本级交通运输主管 部门备案 。

（ 五 ） 按有关 规定需向其他 单位报审 、报备从其规定 。 第二十二条 交通运输主管 部门 牵 头编制的政府 专项应 急预

案、交通运输部门应 急预案和针对专项重点工作制定的预案 （ 方 案 ） 应 当在正 式 印发后 30 日内向社会公布 。企业编制的应 急预案 应 当在正 式 印发后 30 日 内向本单位以及可 能受 影响的其他 单位 和地区公布。法律、法规、规章另 有规定的 ，从其规定 。

       应 急预案公布后 ，应 急预案编制单位应做好组 织实施和解读.

 工作 ，着 重解读应 急预案编制或修订背景 、组织指挥体系 、应 急 防范和响应措施以及涉及公众利 益的重要事项等 ，并跟踪应 急预 案落实情况 ， 了解有关方 面和社会公众的意见建议 。

第五章 应急演练

    第二十 三条 应 急预案编制 单位应 当建立应 急演练制度 ，根 据实际情况采取实兵实装演练 、桌面推演等方 式 ，组织开展贴近 实战 、广泛参与 、处置联动性 强 、形 式多样、节约高效的应 急演 练，以检验预案的有效性 。

第二十四条 对于负责牵头编制的专项应 急预案 ，各级交通 运输主管部门 应会同有关部门和单位联合开展演练 。应 急演练可 由多个层级交通运输主管 部门联合举行 。相邻 、相近的地方各级 交通运输主管部门可联合开展应 急演练。

交通运输部门 应 急预案及针对专项 重 点工作制定的预案 （方 案） 的应急演练由部门 计划安排并组织实施 。企业 应 急预案的演练 由本单位组织实施 。

第二十五条 应 急预案中应对演练频次 、形 式等提出 要求。 预案发生重大调整时 ，应及时按照新的预案开展演练 。

第二十六条 应 急演练组 织单位应 当对演练情况开展评估 。 评估的主要内容包括 ：演练的执行情况 ，预案的合理性与 可操作 性，指挥协调和应 急联动情况 ，应 急人员的处置情况 ，演练所用 设备装备的适用性 ，演练存在的问题 ，对完善预案 、应 急准备、应 急机制 、应 急措施等方 面的意见和建议等 。

应 急演练组 织单位的上级主管部门 应加强应 急预案演练的检 查和评估。鼓励委托 第二方 进行演练评估 。

第六章 评估、修订、培训｜｜ 、宣传

第二十七条 应 急预案编制单位应 当建立定期评估制度 。重 点评估应 急预案内容的针对性 、 实用性和可操作性 ，对应 急预案 是否需 要修订 、是否需 要重新备案作出明确 结论，并形成评估报 告。应 急预案评估应邀请应 急救援管 理机构或 者有关专家 、有实 际应急救援工作经验的人员参加 。应 急预案评估报告应 当提交上 一级交通运输主管部门 。

应 急预案评估结论为 建议修订的 ，应 急预案编制 单位应按本 办法要求及时组织修订 。应 急预案的评估工作 ，可以委托有资质 的第二方专业机构开展 。

第二十八条 有下列 情形之一的 ，应 急预案编制单位应 当及 时修订应 急预案 ：

（ 一 ） 有关法律 、法规 、 规章、标准 、上位预案中的有关规 定发生 变化的 。

（ 二 ） 应 急指挥机构及其职责发生重大调整的 。

（ 三 ） 面临的风险发生重大变化的 。

（ 四 ） 重要应 急资源发生 重大变化的 。

（ 五 ） 预案中的其他 重要信息发生 变化的 。

（ 六 ） 在突发事件实际应 对和应 急演练中发现问题需要作出 重大调整的 。

（ 七 ） 应 急预案编制单位认为 应 当修订的其他情况 。 第二十九条 各级交通运输主管 部门及其所属机构 、交通运

输企事业单位 、社会团体、公民 等 ，均可以向 预案编制 单位提出 修订建议。

编制单位可视情况公开征求修订意见 。相关单位应根据自 身 事权职责 ，提出修订意见 。

第三十条 应 急预案修订涉及组 织指挥体系 与 职责应 急处置 程序 、主要处置措施 、突发事件分级标准等重要内容的 ，修订工 作应参照本实施办法规定的预案编制 、评审 、 审批、备案 、公布 程序组 织进行。仅涉及其他内容的 ，修订程序 可视情简化 。

第二十一条 应 急预案中 涉及的交通运输行业相关 单位应结 合实际制定应 急预案培训 计划 ，通过编发培训材料 、举办培训班 、 开展工作研讨等方 式 ，对与 应 急预案 实施密切相关的管 理人员和 专业 救援人员 等组织开展应 急预案培训 。企业应 当有针对性地经 常组织开展应 急预案培训 。

应 急预案培训｜ 的主要内容包括：法规、条例 和标准 、应 急预案 组织体系 、 预警、响应 、应 急处置流程 、应 急处置要点 、案例分 析等。

各级交通运输主管 部门应将应 急预案培训作为 应 急管理培训 的重要内容 ，纳入领导干部任职培训 、公务员初任培训｜ 、应 急管理干部日 常培训｜ 内容。

第三十二条 对需 要公众广 泛参与 的非涉密的应 急预案 ，应 急预案编制 单位应 当充分利用互联网 、广播 、 电视、报刊 等多种 媒体广 泛宣传 ，制作通俗易懂 、好记管 用的 宣传普及材料 ，向公 众免费发放 。

第七章 保 障

第三十三条 各级交通运输主管部门 应对本行业 应 急预案管 理工作加强指导和监督 。

各级交通运输主管部门 可根据需要会同相 关部门编写 预案指 南或 导则 ，指导应 急预案编制工作 。

第三十四条 应 急预案编制单位应明确 专门机构和人员负责 相关工作 ，并为 将应 急预案的编制 、评审 、 审批、备案 、公布 、 演练 、评估、修订、培训｜ 、 宣传等工作提供经费等 必要保障 。

本实施办法自 印发之日 起施行

（ 应急预案名称 ） 应急预案评审意见表

附：定量打分结果和各评审专家评审表。

附表2

（ 应急预案名称 ） 应急预案修改说明表