专家解读|《淄博高新技术产业开发区管理委员会办公室关于印发淄博高新区突发环境事件应急预案的通知》

解读人：张连芝，高级工程师，中国化学品安全协会专家、山东省生态环境厅环保专家、淄博市环境应急专家库专家、淄博市生态环境损害鉴定评估专家、淄博市应急管理专家委员会专家、淄博市行政审批服务局行政审批现成勘验评审专家，在突发环境事件应急处置方面具有丰富的理论基础和现场经验。

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 近日，淄博高新技术产业开发区管理委员修订印发了《淄博高新区突发环境事件应急预案》（以下简称《应急预案》），现邀请在突发环境应急处置领域的专家张连芝高级工程师解答如下。

一、突发环境事件对我们的生态环境有什么影响？

突发环境事件会对生态环境造成多维度、深层次的破坏，具体可能导致以下几个方面的危害：

一是生态环境质量下降。突发环境事件可能导致污染物、放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成生态环境质量下降。

二是危及公众健康和财产安全。突发环境事件可能危及公众健康和财产安全，造成生态环境破坏或重大社会影响。

三是土壤和空气质量下降。除了水资源，突发环境事件还可能导致土壤质量和空气质量下降，进而影响生态系统的平衡和人类的生活环境。

四是污染范围广且难以控制。突发性环境事件没有固定的排放方式和途径，发生突然、难以控制，污染物可能会迅速扩散到较大的区域。

五是破坏生态平衡。突发性环境事件会在短时间内大量排放污染物质，这些物质进入大气、水体、土壤等环境介质后，会对生态系统中的生物多样性造成严重破坏。

六是长期生态修复挑战。一些突发环境事件的影响可能是长期的，需要进行长期的生态修复工作，这不仅耗费大量资源，而且效果可能有限。

七是社会经济影响。突发环境事件还可能对当地的旅游业、渔业等相关产业造成长期的社会经济影响。

突发环境事件对生态环境的影响是多方面的，不仅包括直接的环境污染，还涉及生态系统的长期恢复和社会经济的稳定。

二、根据《应急预案》，应该如何应对突发环境事件？

从政府层面来看：

一是信息收集与报告：通过统一的信息收集、分析和共享平台、报警电话、新闻媒体等多种途径收集突发环境事件信息，并及时向上级生态环境部门报告。  

二是启动应急预案：根据事件的严重程度和类型，启动相应的突发环境事件应急预案，明确各部门的职责和任务，并及时采取相应的应急措施。

三是开展环境应急监测：组织专业人员对事件现场及周边环境进行监测，包括大气、水体、土壤等环境要素，确定污染物的种类、浓度、扩散范围等，为应急处置提供科学依据。

四是组织应急处置：协调相关部门和专业救援队伍，采取有效措施控制污染源，防止污染进一步扩大，如切断污染源、充分利用应急物资及现场的“三级防控体系”、修筑围堰、启用应急池等。

五是信息发布与沟通：及时、准确地向社会公众发布突发环境事件的信息，包括事件的基本情况、应急处置进展、可能的影响范围和程度等，正确引导社会舆论，避免谣言传播，维护社会稳定和人心安定。

六是协调处理污染损害赔偿纠纷：在事件处置过程中，协调相关部门和单位，处理因突发环境事件造成的污染损害赔偿纠纷，维护当事人的合法权益。

从企业层面来看：

一是迅速反应，立即采取应急措施：企业需要迅速、准确地做出反应，启动本单位的突发环境事件应急预案，组织应急救援队伍和相关人员，采取切断或者控制污染源以及其他防止危害扩大的必要措施，防止污染物进一步扩散。

二是报告与通报：向当地生态环境部门和有关部门报告事故发生情况，说明突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、影响范围、人员伤害、联系人电话、事件发展趋势和已采取的初步应急措施等情况，并尽可能地详细。同时，及时向可能受到危害的单位和公众（居民）进行通报，告知其采取相应的防护措施，在这个过程中，企业需要保持透明度，避免信息不对称导致的恐慌和误解。

三是寻求外部支持：企业需要积极寻求外部支持。这包括与政府、行业协会、周边企业、媒体等各方面开展应急及自救，减轻突发环境事件的影响。

四是做好两点防护：第一是根据突发环境事件的特点，对环境应急人员采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的程序；第二是根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散方式和方向，组织群众安全疏散撤离和妥善安置。

五是配合应急处置：为事故应急救援提供技术指导和必要协助，如提供事故现场的相关信息、平面布置图、生产工艺流程、污染物的理化性质和危害等。协助维护应急现场秩序，保护与突发环境事件相关的各项证据。

六是接受调查处理：积极配合有关部门的调查处理工作，如实提供相关资料和信息，承担相应的法律责任和赔偿责任。

从公众层面来看：

一是及时报警：在排除现场没有爆炸气体、使用手机或电话没有危险的情况下，立即拨打12345、110、119或当地政府生态环境部门应急电话，说明事发详细地点、区域和污染现象、联系人电话等。

二是做好个人防护：根据污染的类型和程度，采取相应的个人防护措施，如佩戴口罩、手套、防护服等，避免直接接触污染物。

三是服从指挥：服从政府的各项指令和安排，不要在现场围观，避免进入危险区域。

四是不信谣不传谣：相信政府权威信息，不传播未经证实的消息，避免造成不必要的恐慌。

五是互帮互助：在确保自身安全的前提下，积极参与救援和互助行动，为应对突发环境事件贡献力量。

三、为有效预防突发环境事件的发生，企业应该怎么做？

企业作为预防突发环境事件的关键环节，要严格落实主体责任。

一是要建立健全环境风险防控责任制，明确各级管理人员和岗位人员的环境风险防控职责，将环境风险防控工作纳入企业日常管理。建立突发环境事件应急管理制度：企业应建立环境应急管理机构或指定专人负责环境应急管理工作。

二是定期开展环境风险评估和应急资源调查：在编制突发环境事件应急预案之前，企业需要进行环境风险评估和应急资源调查。通过环境风险评估分析可能得突发环境事件情景，通过环境应急资源调查明确可用资源，结合历史突发环境事件案例，确定本单位所可能的事件情景。

三是编制并执行突发环境事件应急预案：企业应根据风险评估的结果编制应急预案，并确保预案的评审、发布、培训、演练和修订符合相关规定。

四是建立应急队伍并组织培训和演练：企业应建立与自身环境风险相适应的专职或兼职应急队伍，并定期组织培训和应急演练，提高员工的应急处置能力。

五是落实风险防控措施：企业应按照应急预案的要求，落实各项风险防控措施，落实“三级防控体系”，并对应急设施、装备和物资进行定期检查、维护和保养。

六是环境隐患排查治理：企业应建立环境隐患排查治理制度，定期进行隐患排查，并对发现的环境隐患进行及时治理，及时消除环境安全隐患。