一、总则

（一）背景

淄博高新技术产业开发区为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院第643号令）、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）等文件精神，进一步加强畜禽养殖污染防治，推动畜牧业高质量发展，依据《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号），结合淄博高新技术产业开发区实际，组织编制了《淄博高新技术产业开发区畜禽养殖污染防治规划（2022－2025年）》。

（二）编制依据

1．法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日）；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日第二次修正）；

（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日）；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月29日第二次修订）；

（6）《中华人民共和国畜牧法》（2015年4月24日修正版）；

（7）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月1日）。

2．标准规范

（1）《农田灌溉水质标准》（GB 5084）；

（2）《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618）；

（3）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596）；

（4）《有机一无机复混肥料》（GB18877）；

（5）《畜禽粪便监测技术规范》（GB/T 25169）；

（6）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T 25246）；

（7）《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T 26624）；

（8）《畜禽养殖污水采样技术规范设计要求》（GB/T 27522）；

（9）《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T 27622）；

（10）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195）；

（11）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497）；

（12）《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》（HJ 1029）；

（13）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T 81）；

（14）《有机肥料》（NY/T 525）；

（15）《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T 1169）；

（16）《沼肥施用技术规范》（NY/T 2065）；

（17）《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T 3442）。

3. 政策文件

（1）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

（2）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）；

（3）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）；

（4）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）；

（5）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）；

（6）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）

（7）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行》（农办牧〔2018〕2号）；

（8）《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》（农办牧〔2018〕28号）；

（9）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；

（10）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；

（11）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕68号）；

（12）《山东省人民政府关于印发〈山东省“十四五”推进农业农村现代化规划〉的通知》（鲁政发〔2021〕21号）；

（13）《关于印发〈山东省“十四五”农业农村生态环境”农业农村生态环境保护行动方案〉的通知》（鲁环发〔2022〕2号）；

（14）《山东生态环境厅、山东省农业农村厅、山东省畜牧兽医局关于印发〈山东省农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知》（鲁环发〔2022〕6号）；

（15）《山东生态环境厅、山东省农业农村厅、山东省畜牧兽医局关于印发〈山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案〉的通知》（鲁环发〔2022〕16号）；

（16）《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知》（鲁环字〔2022〕17号）；

（17）《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（鲁牧畜发〔2022〕7号）；

（18）《山东省畜牧兽医局关于印发〈山东省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）〉的通知》（鲁牧畜发〔2021〕8号）；

（19）《淄博市人民政府办公厅关于印发〈淄博市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案〉的通知》（淄政办发〔2017〕41号）；

（20）《淄博市人民政府关于印发〈淄博市“十四五”生态环境保护规划〉的通知》（淄政字〔2021〕107号）；

（21）《淄博市人民政府关于印发〈淄博市“十四五”推进农业农村现代化规划〉的通知》（淄政发〔2022〕3号）；

（22）《淄博市生态环境局 淄博市农业农村局关于印发〈淄博市畜禽养殖污染防治规划（2021－2025年）〉的通知》（淄政发〔2022〕125号）。

（三）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，以改善区域环境质量、促进畜牧业高质量发展为核心，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，优化产业布局，强化责任落实，着力推动农牧循环和种养结合，推进污染防治、构建生态屏障，努力建设高品质美丽淄博高新技术产业开发区。

（四）基本原则

1. 统筹兼顾，优化布局

统筹生态环境与畜禽养殖业发展之间的关系，综合考虑自然气候条件、生态环境情况、种植业规模和类型、畜禽养殖业规模和种类以及土地环境承载力等多方面因素，因地制宜合理布置畜禽规模养殖场的地理位置。

2. 种养结合，资源利用

坚持绿色可持续发展，以“循环利用”的思路，使种植业带动畜禽养殖业，畜禽养殖业促进种植业，两者实现有机结合，实现畜禽养殖粪污资源化综合利用率的提高和种植业污染源的有效防治。

3. 深化防治，源头治理

按照“源头减量、过程控制、末端利用”的治理思路，从源头控制污染源产生，养殖过程减少污染排放，最终以资源化为主要利用方向，持续提高畜禽养殖粪污资源化利用率，最大限度实现畜禽养殖粪污综合利用，实现畜禽养殖业和环境污染防治共同推进。

4. 统一监管，协同推进

强化依法对畜禽养殖业污染源排放的监管，加强对畜禽养殖全过程的监督，构建街道、镇、中心与部门间协同监管机制，提升环境保护监管协同能力，形成权责更加匹配、监管更加有力的环境保护监管体系。

（五）《规划》期限和范围

规划期限为4年，基准年为2021年。

规划范围：四宝山街道、宝山管理中心、中埠镇（代管）、高端装备中心（代管）。

规划对象：畜禽规模养殖场、畜禽养殖专业户。

畜禽规模养殖场标准：生猪年出栏500头及以上、奶牛存栏100头及以上、肉鸡年出栏40000只及以上、肉鸭年出栏50000只及以上、蛋鸡/蛋鸭存栏10000只及以上、肉牛年出栏100头及以上、羊年出栏500只及以上、兔存栏3000只及以上。

畜禽养殖专业户标准：50头＜生猪年出栏量＜500头、5头＜奶牛存栏量＜100头、2000只＜肉鸡年出栏量＜40000只、2000只＜肉鸭年出栏量＜50000只、500只＜蛋鸡/蛋鸭存栏量＜10000只、10头＜肉牛年出栏量＜100头、50只＜羊年出栏量＜500只、300只＜兔存栏量＜3000只。

二、区域概况

（一）自然气候条件

淄博高新技术产业开发区位于淄博向斜盆地东麓的北缘，处于低山丘陵区向黄泛平原过渡地带，总地势是东高西低，南高北低，较为平缓，东北部有一呈北东走向的山体，主峰为黑铁山。境内有猪龙河、涝淄河、乌河等主要河流，均为过境河流。

淄博高新技术产业开发区地处暖温带季风型半干燥半湿润大陆性气候区，季节变化显著，四季分明，雨量集中，气候温和。

（二）社会经济状况

至2021年底，淄博高新技术产业开发区管辖四宝山街道、宝山管理中心、中埠镇以及高端装备中心，共计107个村民委员会，38个居民委员会。

淄博高新技术产业开发区全年实现地区生产总值（GDP）336.7亿元，按可比价格计算，比上年增长11.9%。分产业看，第一产业实现增加值0.7亿元，同比增长7.2%；第二产业实现增加值196.7亿元，同比增长12.1%；第三产业实现增加值139.3亿元，同比增长11.5%。全年实现农林牧渔业总产值18164万元，同比增长8.7%。其中：农业产值6823万元，同比增长5.6%；林业产值531万元，同比增长1.7%；牧业产值4478万元，同比增长16.0%；农林牧渔业服务业产值6332万元，同比增长7.7%。全区土地面积115.02平方公里，农用地面积50.53平方公里，其中耕地16.87平方公里，园地6.84平方公里，林地24.01平方公里。

（三）生态环境概况

2021年，淄博高新技术产业开发区优良天数251天，综合指数4.75，六项污染物中PM₁₀浓度62μg/m³，PM_2.5浓度39μg/m³，臭氧浓度183μg/m³，年平均值不符合《环境空气质量标准》（GB3095－2012）二级标准；省控断面猪龙河于堤村断面主要指标达到地表水四类水体要求，COD、氨氮平均浓度分别同比改善16.75%，23.62%；建设用地安全利用率为100%。

（四）畜禽养殖污染防治现状

1. 畜禽养殖现状

2021年，淄博高新技术产业开发区生猪存栏17579头，牛存栏1260头，羊存栏3215头，家禽存栏129.95万羽。全区牧业总产值4478万元，全区肉类、牛奶、禽蛋产量分别为15284.5万公斤、960万公斤、9168.8万公斤。

表2－1  2021年主要畜种养殖情况一览表

数据来源：淄博高新技术产业开发区农业农村事业中心

2021年，全区畜禽规模养殖场共25家，其中，高端装备中心规模养殖场数量最多，从存栏数量（以存栏量折算猪当量计）来看，占全区总量的93.76%。

从各街道、镇、中心的畜种数量（以存栏量折算猪当量计）来看，高端装备中心主要养殖畜种为蛋鸡，存栏比例占高端装备中心畜禽规模养殖场养殖总量的72.84%；宝山管理中心主要养殖畜种为生猪，存栏比例占宝山管理中心畜禽规模养殖场养殖总量的57.14%。畜禽规模养殖场均设有粪污处理设施，配套率为100%（详见表2－2）。

表2－2  2021年畜禽规模养殖场主要情况一览表

数据来源：淄博高新技术产业开发区农业农村事业中心

2021年，全区畜禽养殖专业户共178家。其中，四宝山街道1家，宝山管理中心28家，中埠镇49家，高端装备中心100家，从存栏数量（以存栏量折算猪当量计）来看，高端装备中心数量最多，占比54.31%。从养殖畜种看，生猪89家，肉牛20家，奶牛4家，羊9家，蛋鸡7家，肉鸭48家，肉鸡1家。从存栏数量（以存栏量折算猪当量计）来看，排名前三的畜种为生猪、肉鸭、肉牛，占比分别为37.06%、36.90%、11.63%。

从各街道、镇、中心的畜种数量（以存栏量折算猪当量计）来看，宝山管理中心养殖畜种为生猪，存栏比例占宝山管理中心畜禽养殖专业户养殖总量的74.14%；中埠镇主要养殖畜种为肉鸭，存栏比例占中埠镇畜禽养殖专业户养殖总量的50.21%；高端装备中心主要养殖畜种为肉鸭、生猪、肉牛，存栏比例分别占高端装备中心畜禽养殖专业户养殖总量的42.16%、28.46%、15.39%（详见表2－3）。

表2－3  2021年畜禽养殖专业户主要情况一览表

数据来源：淄博高新技术产业开发区农业农村事业中心

2. 污染防治现状

（1）总体情况

2021年，淄博高新技术产业开发区畜禽养殖粪污产生总量为17709.52吨，规模养殖场畜禽粪污产生量为3808.05吨，规模养殖场畜禽粪污资源化利用量为3591.76吨。

（2）养殖污染治理主要模式及设施类型

2021年，淄博高新技术产业开发区畜禽规模养殖场清粪方式均为干清粪。规模养殖场的畜禽粪污处理主要模式为堆肥发酵还田，部分规模养殖场委托处理，设施类型主要为储粪场、污水池，其中11家规模养殖场配备储粪场、污水池，11家规模养殖场配备污水池，3家规模养殖场配备储粪场；规模养殖场未配备氨等臭气治理设施，除臭措施为定期喷洒除臭剂。

养殖专业户清粪方式均为干清粪；养殖专业户的粪污处理模式主要为生产农家肥，就近就地还田利用，设施类型为储粪场、污水池，38.76%养殖专业户配备储粪场、污水池，39.32%养殖专业户配备储粪场，7.87%养殖专业户配备污水池；养殖专业户均无臭气治理设施。

（3）禁养区划定情况

2020年2月15日，淄博高新技术产业开发区管理委员会发布《淄博高新技术产业开发区管理委员会关于调整高新区畜禽养殖禁养区的通知》（淄高新管函〔2020〕2号），对2018年1月高新区划定的畜禽养殖禁养区进行优化调整。2021年8月31日，淄博先进制造业创新示范区管理委员会发布了《淄博先进制造业创新示范区管理委员会关于公布先创区畜禽养殖禁养区的通知》，新增淄博高新技术产业开发区管辖的先进制造业创新示范区内的畜禽养殖禁养区。

淄博高新技术产业开发区禁养区分为省级风景名胜区的核心景区，城镇居民区和文化教育科学研究区等人口集中区域，省、市级文物保护单位本体及保护范围，共计59.77平方千米。

（4）养殖业污染物产排污

根据《农业源产排污核算系数手册》（生态环境部2021年第24号公告）、《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》相关系数，对畜禽规模养殖场和畜禽养殖专业户的污染物进行核算。从各污染物的产排污情况来看，化学需氧量、总氮、氨氮、总磷产生量和排放量最高的均为高端装备中心，详见下表。

表2－4  畜禽养殖产排污情况一览表（单位：吨）

3. 种养结合现状

（1）种植产业情况

2021年，淄博高新技术产业开发区农林牧渔业总产值18164万元，其中农业产值6823万元，占农林牧渔业总产值的37.56%。除谷物及其他作物种植外，淄博高新技术产业开发区种植产业还包括蔬菜园艺作物种植、水果、饮料和香料作物种植及中药材种植。淄博高新技术产业开发区土壤有机质含量见表2－5。

表2－5  淄博高新技术产业开发区土壤有机质含量一览表

（单位：mg/kg）

（2）土地承载力现状测算

为了解淄博高新技术产业开发区土地承载情况，根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》进行土地承载力计算。

测算方式为：以2021年农作物播种面积为基础，首先计算目标产量值（参数选用“《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》表3－1不同植物土地承载力推荐值”推荐值），再计算植物总养分需求量（参数选用“《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》表1不同植物形成100kg产量需要吸收氮磷量推荐值”），再计算粪肥养分需求量（施肥供给养分占比取55%、粪肥占施肥比例取50%、粪肥当季利用率取30%），最后综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当量氮养分供给量取7.0kg，即可得出土地承载力。

表2－6  2021年各街道、镇、中心土地承载力测算一览表

依据淄博高新技术产业开发区各街道、镇、中心畜禽养殖土地承载力阈值测算结果，全域养殖量均未超出承载力阈值范围，其中土地可富余猪当量较多的为四宝山街道、高端装备中心。

（3）粪肥消纳土地配套情况

2021年，淄博高新技术产业开发区25家规模养殖场粪肥全部配套农田，其中13家规模养殖场配套农田面积不足，粪污处理方式为委托处理，12家规模养殖场的粪污处理方式为堆肥发酵还田。高端装备中心21家规模养殖场的配套土地面积共770.45亩；宝山管理中心2家规模养殖场的配套土地面积共78.5亩。

4. 存在的问题

（1）粪污治理设施配套仍需进一步完善

淄博高新技术产业开发区共25家畜禽规模养殖场，均配备粪污治理设施，但由于规模养殖场建成时间久远，粪污治理设施不完善，养殖主体为节约养殖成本，主动更换粪污治理设施积极性低。部分畜禽养殖专业户未配建粪污治理设施，畜禽粪污未能及时处理。现有的粪污处理设施主要为储粪场、污水池，未配备臭气治理设施，只通过定期喷洒除臭剂进行除臭，难以保证长期除臭效果。

（2）田间配套设施尚不健全

目前淄博高新技术产业开发区粪污收转运体系尚不健全，缺少田间配套设施和粪污拉运输送设施，施用机械研发和推广滞后，还田方式粗放，粪肥还田机械少，运输、还田成本高，“最后一公里”尚未打通。

（3）监管能力弱，监管体系不完备

淄博高新技术产业开发区畜禽养殖主要分布于城郊以及农村地区，养殖专业户分布具有点多面广的特点，环境监管人员配备较少，难以全覆盖畜禽养殖面，日常监管不足。粪污处置和粪肥还田监测、追溯体系不完善，未充分利用现代信息化监测手段，难以管控粪污达标排放和充分利用情况，畜禽养殖污染防治政策体系需进一步完善。

（4）资金投入有限，重点工程建设不足

部分畜禽养殖场（户）配备的粪污处理设施处理工艺老旧，难以满足现在的环境保护要求，且养殖业主对粪污治理设施更新和配备工作自主性差，依靠其自身难以实现畜禽养殖污染防治工作的进一步实施，但政府的相关政策的扶持资金少，难以填补需要迭代更新的粪污处理设施的资金缺口。淄博高新技术产业开发区主要发展高新技术产业，畜禽养殖业发展相对较弱，畜禽养殖相关重点工程投资有限。

三、目标指标

（一）指标目标

到2025年，全区养殖区域总体布局合理，基本构建起与环境容量相适应的养殖布局，初步建立起“以农养牧、以牧促农”的体系，畜禽养殖资源化利用水平显著提升，种养结合比例大幅增大，养殖粪污处理设施配套进一步优化，田间配套设施基本完善，监管能力得到提高。畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜禽规模化比重达到88%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率维持100%。淄博高新技术产业开发区目前无养殖污水排污口，暂时没有取得排污许可证的畜禽规模养殖场，规划期内若新增排污口，确保达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到100%。

表3－1  量化指标规划目标一览表

（二）规划重点

1. 畜禽养殖污染防治重点区域

从畜禽养殖总量和畜禽粪污产生量综合考虑，居于首位的为高端装备中心，淄博高新技术产业开发区污染治理重点区域为高端装备中心。

2. 畜禽养殖污染防治重点单元

依据淄博高新技术产业开发区实际情况与畜禽养殖总量、畜禽养殖单元数量、主要污染物排放量、污染防治设施建设情况等，畜禽养殖污染防治重点养殖单元为黑铁山风景区、花山景区、蟠龙山景区。

（三）目标可实现性分析

《关于印发〈山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案〉的通知》中提出，到2025年，全省畜禽规模化比重达到88%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率维持100%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达100%，取得排污许可证的畜禽规模养殖场按照排污许可证要求自行监测覆盖率达100%。《淄博市畜禽养殖污染防治规划（2021－2025年）》中提出，到2025年，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率维持100%，确保新增达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率100%。

2021年，淄博高新技术产业开发区畜禽规模化比重为87.07%，畜禽规模养殖场的粪污处理设施装备配套率和粪污资源化利用台账建设率均为100%，淄博高新技术产业开发区目前无养殖污水排污口，暂时没有取得排污许可证的畜禽规模养殖场。

规划期间，拟通过加强畜禽养殖业技术指导、环境监督执法等，不断深化畜禽粪污资源化利用水平，规范台账制度落地，健全台账管理制度，确保畜禽粪污综合利用率达90%，畜禽规模化比重达88%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率维持100%，若有新增排污口的畜禽规模养殖场，确保达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到100%，完成省、市、区级目标。

四、主要任务

（一）优化产业布局

1. 严控管理禁养区

依据禁养区划定成果，严格落实畜禽养殖禁养区管理规定，严控禁养区内新建规模养殖场（小区），巩固禁养区搬迁关停工作成果，严防禁养区内畜禽养殖“反弹”和“复养”现象发生，对反弹复养的畜禽规模养殖场（小区）发现一处督促关闭一处。结合自然保护区调整、区域环境容量改变等，适时优化调整禁养区划定范围。（责任部门：高新区环保局、高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

2. 加强准入管理

严格落实养殖场（户）环境保护主体责任制度和畜禽规模养殖环评制度，对畜禽规模养殖场（小区）依法依规开展环境影响评价。新建或改扩建畜禽规模养殖场，认真执行畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准，编制环境影响报告书或登记环境影响登记表，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。环境影响评价的重点应当包括：畜禽养殖产生的废弃物种类和数量，废弃物综合利用和无害化处理方案和措施，废弃物的消纳和处理情况以及向环境直接排放的情况，最终可能对水体、土壤等环境和人体健康产生的影响以及控制和减少影响的方案和措施等。对未执行环评或“三同时”制度的畜禽规模养殖场，生态环境部门依法予以处罚。根据《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）实施畜禽规模养殖场分类管理，加强对养殖场（户）的监督，严格控制畜禽养殖废弃物外排，畜禽养殖废弃物未经处理，不得直接向环境排放。向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物，应当符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标。（责任部门：高新区环保局、高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

3. 优化畜禽养殖布局

根据畜牧业发展规划、功能区布局规划和土地承载能力等确定畜禽养殖规模、品种和规模化水平、养殖选址等，坚持以地定畜。引导大型养殖场流转土地，自行开展养殖废弃物无害化处理、资源化利用，支持鼓励种、养主体之间签订合作协议，打造多种形式的种养循环综合体。坚持以种定养、农牧结合，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配，突出优势畜种发展，加快种养加一体化发展。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

（二）提升畜禽粪污资源化利用水平

1. 推进农牧循环发展，完善田间配套设施

以推进粪肥就近还田利用为重点，以培育粪肥还田服务组织为抓手，鼓励发展一批企业化、专业化服务组织等市场主体，提供粪肥收集、处理、配送、施用服务，探索粪肥还田运行模式机制，打通种养循环堵点，实现区域内粪污基本还田。

鼓励畜禽规模养殖场通过流转、合约等方式配套土地，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等，畅通粪肥还田利用渠道，打造种养结合基地。以就近就地还田利用为重点，培育粪肥收运处理还田社会化服务组织，支持提升贮存发酵、还田管网、施肥机械、检测设备等设施水平，推动建立市场化的受益者付费机制。全面开展种养结合、农牧定点、定量对接，大力推广应用绿色养殖技术和模式，加快推进生态循环农业发展。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

2. 构建资源化体系

巩固规模养殖场粪污处理设施配建成效，强化动态管理。推行源头减量，推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方，引导节水生产，推广干清粪工艺，采用节水型饮水器或饮水分流装置，实行雨污分离、回收污水循环清粪等有效措施，从源头上控制养殖污水产生量。狠抓过程控制，推广使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等，加速粪污资源化利用过程。加快末端利用，鼓励肉牛和家禽等以固体粪便为主的规模化养殖场进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产商品有机肥；生猪等规模化养殖场鼓励采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式，促进畜禽粪污就近就地还田利用。深入实施畜禽粪污资源化利用推进项目，加快构建规模养殖场企业内小循环、企业间中循环、区域间大循环建设，逐步构建畜禽粪污资源综合利用的新型畜牧业产业化体系。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

（三）深化畜禽养殖污染防治

1. 加强规模畜禽养殖场污染防治

农业农村部门加强对规模养殖场的技术指导和服务，确保畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率维持在100%，推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，对畜禽规模养殖场进行圈舍标准化改造，配套自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池，鼓励畜禽规模养殖场增加臭气治理设施。按照《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》要求，坚持农牧结合、种养平衡，坚持资源化、减量化、无害化的原则，提高粪污综合利用率，根据养殖污染防治要求，建设与养殖规模相配套的粪污资源化利用设施设备，并确保正常运行。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

生态环境部门加强对规模养殖场的统一监督管理，督促规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划并备案，内容包括养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，同时定期将备案情况抄送同级农业农村部门。（责任部门：高新区环保局，各街道、镇、中心按职责落实）

2. 加强养殖专业户污染防治

加大对养殖专业户养殖主体的技术指导服务力度，引导有条件的自行配套建设粪污处理设施，提升规模以下畜禽粪污资源化利用水平。加大财政投入，支持配套建设粪污处理设施，督促养殖者落实畜禽养殖污染治理主体责任，鼓励建设专门圈舍以及储粪池或储污池，做好物理隔绝、做到防雨防渗防溢流，及时清理圈舍粪污、堆积发酵，避免粪污散落，清洁养殖环境。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

（四）健全台账管理制度

畜禽规模养殖场应将畜禽粪污资源化利用情况作为养殖档案的重要内容，农业农村部门督促建立畜禽粪污资源化利用台账，及时准确记录有关信息，建立可溯源机制，确保畜禽粪污去向可追溯。配套土地面积不足无法就地就近还田的规模养殖场，应委托第三方代为实现粪污资源化利用，并及时准确记录有关信息。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

畜禽养殖专业户应依据《山东省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）》，建立完善台账记录，粪污委托处理的，须如实填写粪污委托处理（外销）台账记录，台账中应明确拉运时间、数量、拉运人、联系方式等信息；自行施用的，须填写粪肥施用台账记录，台账中应明确施用时间、施用数量、施用面积、施用去向等信息。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

进一步畅通部门协作机制，加强信息共享。农业农村部门要把畜禽粪污资源化利用计划和台账作为技术指导的重要依据，制定培训指导计划，指导养殖场（户）准确理解填报要求和指标含义，确保畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率维持100%。生态环境部门强化执法检查，将畜禽规模养殖场纳入“双随机、一公开”执法检查。（责任部门：高新区农业农村事业中心、高新区环保局，各街道、镇、中心按职责落实）

（五）强化环境监管

1. 加强环境监管基础能力建设

加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽规模养殖档案电子化，依托养殖场直联直报信息平台构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台，动态掌握全区规模畜禽养殖污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、环境管理相关制度执行等情况，逐步实现畜禽养殖业的数字化和智能化。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

2. 加强畜禽养殖业环境监督执法

生态环境部门负责畜禽规模养殖场统一监督管理，依据职责对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染程度的监测；对于排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准，或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的，违反生态环境法律法规的，依法予以处罚；加大畜禽规模养殖场执法力度，依法查处无证排污、不按证排污、污染防治设施配套不到位等环境违法行为；充分利用网格化环境监管体系，发挥基层力量，建立环境日常监管机制。生态环境部门会同农业农村部门依法组织开展禁养区监督执法，一旦发现回迁、反弹及时依法依规处理，对破坏禁养区的违法行为保持高压态势，严厉打击，严肃查处。农业农村部门加强规模以下养殖户指导和服务，指导畜禽养殖业主科学综合利用粪污，防止乱排乱放。（责任部门：高新区环保局、高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

3. 防范污染风险

对规模养殖场（户）粪污处理设施配套情况进行指导检查，对规模养殖场（户）的布局情况、雨污分流情况以及防雨、防渗、防漏及固体粪污储存场所和污水储存池、粪污处理使用记录档案等进行全面督导检查，强化养殖场（户）落实主体责任，提升和完善畜禽养殖粪污处理设施及配套建设，结合当地种养情况和环境压力制定污染风险防范措施。（责任部门：高新区农业农村事业中心、高新区环保局，各街道、镇、中心按职责落实）

五、重点工程

（一）田间配套设施建设工程

选取试点街道、镇、中心建设田间配套设施，每个试点依据自身粪污产量、土地承载力等情况，合理选择田间粪污暂存设施、粪肥还田输送管道、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液沼渣抽排机、远距离施肥泵粪肥机械化还田作业设施，解决粪肥还田“最后一公里”的问题。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

（二）畜禽规模养殖场提标改造工程

对辖区内畜禽规模养殖场分类摸底、逐场核实，确定畜禽规模养殖场各类别基数，对畜禽规模养殖场的处理设施、现代化装备情况、“三改两分”（“三改”指改水冲清粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，“两分”指固液分离、雨污分离）情况、三防情况、运行情况、畜禽粪污资源化利用情况等进行摸底，根据实际情况，逐场确定提标改造方案，全面提升畜禽规模养殖场生态化养殖水平，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。（责任部门：高新区农业农村事业中心，各街道、镇、中心按职责落实）

六、工程投资估算与资金筹措

改造投资估算根据其性质不同，分别依据国家有关部委对建设项目投资估算规定，并参照市场价格和项目实际情况确定估算指标。为保证项目建设的顺利实施，优化各种资金的利用，根据主管部门对项目要求的开发顺序和时序要求，和项目自身的实际情况安排项目建设进度计划。

资金投入的基本原则是通过产业政策引导、环境政策引导两个方向，引导企业和社会资本投入解决发展和环境的问题，政府资金投入主要针对公益性设施和奖励扶持两个方向，强化系统性政策约束，以机制体制保障规划的有效实施。

畜禽养殖污染防治运维资金来源主要依据“谁污染谁治理”原则，以养殖场（户）自筹为主，争取上级资金支持为辅。同时，将粪污资源化进行市场化运作，引入第三方投入资金。

七、效益分析

（一）经济效益

规划实施后，可加快畜禽养殖粪污的资源化利用，建立适应市场经济发展的现代化畜禽养殖方式。畜禽养殖过程中产生大量有机废弃物，经过资源化综合利用后，这些废弃物能够用来生产优质有机肥、可利用能源（如沼气等），收获额外经济效益。生成集“生态养殖－清洁能源－有机肥料－有机种植”于一体的循环经济产业模式，可带动本区及相关地区种植业种养结合进程。在落实严格环境准入、强化源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施的同时，也将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。

（二）社会效益

规划实施后，按照“就地消纳、能量循环、综合利用”的原则，根据土地承载力，以街道、镇、中心为单位进行种养平衡分析，合理确定种植和养殖规模，种养业布局更加合理。经畜禽养殖污染防治设施新建及提标改造，将有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设，促进畜牧业生产、消费与环境相容，降低整个畜牧业生产活动对人类和环境及动物的风险，实现社会和环境的协调发展。

（三）生态效益

规划实施可促进养殖粪污进行资源化利用，减少养殖粪污排放量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，可有效切断有毒有害病菌的生长周期和生存环境，为解决养殖场普遍存在的粪污流失、污染河道等问题找到了一条科学的出路，环境卫生可得到很大程度上的改善，将极大提升农村及城市郊区居民居住环境整体水平。

八、保障措施

（一）加强组织领导

高新区管委会进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，生态环境、农业农村部门进一步深化部门合作，各街道、镇、中心落实畜禽养殖污染防治属地管理责任，加强信息共享，建立上下联动、各负其责、分工协作的工作推动机制，分解落实畜禽养殖污染防治任务，共同推进畜禽养殖污染防治目标实现。

（二）加大政策支持

高新区管委会进一步完善资金统筹整合长效机制，创新政策支持，坚持绩效导向，保障财政投入与畜禽养殖污染防治发展目标任务相适应。逐步加大对畜禽养殖污染防治工作的资金投入，项目资金主要用于支持畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设。同时，支持生猪等主要畜种规模养殖场畜禽粪污治理工作。对有机肥产品生产、经营、沼液收集处理等畜禽养殖废弃物综合利用及无害化处置等活动享受税收优惠政策。

（三）增添技术指导

各街道、镇、中心组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，集成有机肥、水肥一体化等关键技术的培训，提高资源转化利用效率。以推广畜禽粪污综合养分管理计划为抓手，健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。加大技术培训力度，加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。

（四）强化宣传引导

逐步改变养殖户的养殖理念，促使畜牧业得以绿色健康发展，各街道、镇、中心广泛开展环保教育，普及环境知识，大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽养殖污染防治相关支持政策，积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛围，增强全社会的环境忧患意识和责任意识。充分利用互联网、报刊、电视、广播等多媒体，尤其是短视频、微博、微信公众号等新媒体平台，对畜禽粪污处理利用和养殖污染防治工作中的先进典型和好的经验做法要大力宣扬，对破坏空气质量的反面典型要公开曝光。开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，切实提高养殖场（户）和广大群众的环保意识，增强养殖业主的责任意识、环保意识、法律意识，强化畜禽养殖业主治理的法定责任落实，营造全社会推动畜禽养殖污染防治的良好氛围。

 

附件：1. 区域畜禽规模养殖场基本信息清单（2021年）

2. 畜禽养殖场（户）粪污肥料化利用配套土地面积要求清单（2021年）

3. 基本信息图件

4. 畜禽养殖现状图件

 

附件1

区域畜禽规模养殖场基本信息清单（2021年）

数据来源：淄博高新技术产业开发区农业农村事业中心

附件2

畜禽养殖场（户）粪污肥料化利用配套土地面积要求清单（2021年）

数据来源：淄博高新技术产业开发区农业农村事业中心

 

附件3

基本信息图件

（一）淄博高新技术产业开发区行政区划图

 

（二）淄博高新技术产业开发区水功能区划图

 

 

附件4

畜禽养殖现状图件

（一）淄博高新技术产业开发区畜禽规模养殖场分布情况（2021年）