政策解读：四宝山区域生态建设综合治理项目——玉皇山生态修复及基础配套工程

一、出台背景

城市绿化建设是在对现状深入细致调查研究的基础上，根据城市总体规划所确定的城市性质、发展目标、用地布局等规定，吸收国内外城市绿地规划和建设的先进理念，科学制定城市规划区中各类绿地的发展指标，合理安排城市各类绿地建设，达到保护和改善城市生态环境，优化人居环境，促进城市可持续发展的目的。

按照建设美丽、生态、活力、宜居新高新的要求，受高新区委、区政府的委托，高新区住建局规划设计了“四宝山区域”初步方案。为充分发挥广大市民的聪明才智，把四宝山区域建设成为符合高新实际、融合高新人文、提升高新品质、体现公民意愿的城市山体公园，四宝山区域的建设将造福社会、造福人民、造福未来。

  二、出台目的

   1.本项目属于《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）中“N水利、环境和公共设施管理业”、“78大类公共设施管理业”、“786中类游览景区管理”中“7869小类其他游览景区管理”。根据《产业结构调整指导目录（2019年）》，该项目属于鼓励建设类的第二十二项“城镇基础设施”中第十三条“城镇园林绿化及生态小区建设”。为国家鼓励建设类项目。同时本项目不属于国家国土资源部、发改委《限制用地项目目录（2012年本）》中限制用地和禁止用地的项目。综上所述，该项目建设符合国家产业政策要求。

2.符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》规划

3.是推动淄博高新区文化软实力的要求

4.是完善基础实施，改善投资环境及居民生活环境的需要 

5.绿化环境、美化城市的必要性

随着城市建设发展，城市中的高楼大厦林立，道路纵横交错，到处是车水马龙，川流不息，使城市形成嘈杂而繁荣、拥挤而又兴隆的景象，但是城市的环境却受到建筑施工噪声、交通噪声和生活噪声的严重污染。

本项目的建设既为人们提供一个休闲的场所，又有效地提高了城市绿化面积，增加了城市绿化覆盖率，从而促进生态环境质量好转，提高了人民生活质量。同时提高了外来人员对城市的良好印象，为城市的发展提供了机遇。

6.项目建设是社会进步、民生改善的必要

随着经济社会的发展，人们的生活需求更加丰富，追求多元化、立体性的生活方式，以减轻工作压力，调节生活平衡的愿望与日俱增。集休闲、娱乐及景观绿化为一体的公园在现代城市中承担着减轻污染、改善环境质量的作用，但更有满足市民日常的散步休闲、锻炼休息、舒缓压力的精神要求。本项目建设可以为市区创造良好的生态环境，满足人们对优美环境的追求。

  三、出台依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》；

（3）《产业结构调整指导目录》(2019年本)；

（4）《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）；

（5）《林业局建设项目可行性研究报告编制规定》(2006)；

（6）《关于印发创建“生态园林城市”实施意见的通知》

（7）国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》

第三版；

（8）《国家环境保护标准“十三五”发展规划》；

（9）国家林业局《湿地保护条例》（草案）（2005年）；

（10）《淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（11）项目建设地的自然、经济、社会等基础资料、建设单位提供

的基础资料和数据；

（12）其他国家及地方相关法律、法规、政策及规定，技术资料。

四、重点举措

本拟建项目的可行性研究范围主要是对四宝山区域生态建设工程的建设必要性、建设规模、工程设计方案、管理体系、以及环保、节能、投资估算、财务评价等进行可行性研究及分析论证。

实施淄博高新城市投资运营集团有限公司四宝山区域生态建设综合治理工程能有效地改善山体环境，保护山体生态资源，最大限度地发挥山体公园的生态服务功能，有利于促进区域经济发展和环境保护事业的发展，有利于恢复和维持高新区生态系统的完整性、稳定性和连续性，对推进仙四宝山的保护和功能修复具有重要作用。项目实施后，项目区的山体生态系统及野生动植物资源将得到更加有效地保护，生物物种资源会不断丰富，减少周边群众因自然灾害带来的损失；项目区的管理体制更加科学完善，行政管理机构逐步实现健全高效，保护管理手段会达到较为先进的水平，各种宣教及交流活动会提高项目区的知名度。同时，也为当地群众提供了良好的休闲场所。