高新区行政审批服务局2022年工作规划

2022年，高新区行政审批服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省市关于优化营商环境的决策部署，深入贯彻落实省市区近期召开的一系列工作部署会议精神，总结经验，分析不足，厘清2022年工作思路，动员全局上下担当作为、开拓创新，以建设“五型机关”为抓手，打造全国一流政务服务环境。

一、以担当作为促落实突破，2021年各项工作质效同升、成绩斐然

2021年，一些改革创新事项走在了全市乃至全省前列。发出全国首张“储能技术服务”营业执照，被《大众日报》及《淄博日报》头版报道；政务服务“智慧咨询”改革全省首创，受到了市局领导的充分肯定并将在全市推广；“一房一码”改革经验入选全市信息化推进制度创新改革经验及全市“有解思维”典型案例并在全市推广，被《山东新闻联播》头条报道；在全市率先实施工程建设项目“多证联办、分段审批”，改革经验被山东电视台报道；成立全市首家“齐好办·企业开办管家”工作室。2021年，我局先后被市政府表彰为“优化营商环境”先进集体，市“青年文明号”，全市行政审批系统“一次办好”改革工作突出贡献集体，连续两个季度荣获全市行政审批系统“担当作为”优秀集体，荣获高新区争创全国一流高新区先进集体、优化营商环境突出贡献集体、重大项目建设突出贡献单位。在全省优化营商环境评价中各项参评事项均名列前茅。李作栋同志荣获高新区“三区一窗口”建设先进个人，巩茜同志荣获淄博市推进“一号改革工程”优化营商环境工作突出个人，李磊等4名同志荣获全市行政审批服务系统“担当作为”先进个人。

一年来，我们恪守初心，党的建设工作“高光表现”。丰富党史学习教育载体，在全区首创开展了“大家学 大家讲”党史大讲堂活动，全局形成了“学党史、悟思想、办实事、开新局”的良好态势，得到了考核组的充分肯定。组织党员到东尹村开展“我为群众办实事 联村访户解难题”大走访大排查大提升活动，走访东尹村村民270户，征集群众意见建议200多条，并协调进行解决。开展了“春节慰问”“端午慰问”“中秋慰问”“捐赠棉衣”和定期为帮扶户理发保洁及日常走访共计200余次，得到帮扶村居和帮扶户的普遍好评。将党建活动与文明单位建设有机结合，先后组织了清明节黑铁山祭英烈、迎五四“云上红歌会”、“喜迎建党百年 石溯红色经典”奇石展、庆八一“听咱讲讲当兵的故事”座谈会等主题鲜明、内容丰富的活动，将党史学习教育场景化组织、沉浸式体验，使广大党员干部思想境界得到进一步提高，意识形态建设工作成果丰硕。

一年来，我们开拓创新，行政审批制度改革“蹄疾步稳”。在全省率先实施“一房一码”房屋地址库改革，为市场主体提供精准住所登记服务，有效解决“虚假登记”“冒名登记”难题。在全省率先启动政务服务“智慧咨询”改革，为群众提供“全天候、全方位、全智能”的政务咨询服务。积极推进“承诺即入”改革、“一业一证”及“一证化”改革，事项申报材料精减50%以上，办事环节减少40%以上，办理时限压缩60%以上，实现准入事“准营办、一证办”。

一年来，我们精于提优，营商环境建设“不断加码”。创建“企业开办管家工作室”和“企业服务站”9家，39个事项实现“园区事、园区办”，创建成效走在全市前列。做好营商环境3个牵头评价事项，开展“无证明城市”建设，梳理公布免提交证明事项1157项，群众 实现“无证明、更好办”。牵头实施“双全双百”工程，在“车辆上牌”、“转外就医”“义务教育段入学”“联合注销”等多个领域取得实效，实现“一件事、一次办”，惠及群众上万人。

一年来，我们聚力扩面，审批服务范围大幅扩展。承接53项省级权力下放审批事项，推广“跨省通办”“全省通办”改革，与省内外32个行政区划互签“跨域通办”协议，58项“跨省通办”事项及298项“全省通办”事项已全部落地。截至目前已办理下放及通办事项1268件，实现“外地事、本地办”。深入推进镇(街道)村(社区) 便民服务“三个三”模式，与区内主要银行、商超、医院及邮政、工商联等单位签订政务服务合作协议，建设合作网点53家，实现“就近办、多点办”。

一年来，我们敢为人先，重点项目服务“风生水起”。深化工程建设项目审批制度改革，对重点项目实施领导挂包下的“一企一专员、一周一对接、一月一上门”服务模式，累计服务能琏、百奕、先导等重点项目3000余次。在全市率先实行施工许可“多证联办、分段审批”模式，“区域化评估评审”工作高效推进，力促投资建设项目“早落地、早开工”，为全区重点项目建设作出积极贡献。

对标全国一流营商环境标准和先进地区，仍存在着很大差距和明显短板。分析原因，主要有以下三方面问题：一是格局窄，二是动力缺，三是定位低。“格局窄”决定了不能从全国标准定方向，不能用大局观念看问题。习惯了内部比、区内比、市内比，没有拿出“超前意识”看清改革思路，没能提出“有解思维”贯穿改革过程。看问题、办事情不能从全局利益出发，只顾着打自己的小算盘，遇到困难的工作和职责边界不明确的事项不是勇于担当、设法办好，而是推诿扯皮、敷衍塞责，这些思想和做法严重影响了全局工作的推进；“动力缺”决定了我们一些干部不爱学习、不求创新、安于现状，习惯了过“每天撞钟”的惬意日子，缺乏改革创新的精神和为民服务的意识；“定位低”决定了我们工作要求不高、标准不严、落实不力。什么工作“差不多”就行，很多工作“应付过去”就行。殊不知每一个工作“差不多”，全年下来效果就“差很多”；很多工作“应付过去”，全年下来考核成绩就“应付不过去”了。今年确定了“规范创新、勇争一流”的工作理念和“树立一流格局、坚持一流标准、练就一流能力、淬炼一流作风、营造一流生态”的工作追求，在工作中提高站位、提升标准、找准定位，事事争一流、处处创先进，才能有作为、有地位，每一名干部才能有发展、有平台。

二、以规范创新促品质提升，在新时代、新征程中争一流业绩、创一流标杆

2022年，省委提出“十大创新”，其中第三大创新就是营商环境创新；市委确定为“品质提升年”，工委、管委会提出“品质提升走在前”的口号。用“营商环境品质提升走在前”作为我局口号。在新的一年里，将以工作实绩论英雄，不以资格论先进；将加大考核权重，不搞平均主义；我们将坚决执行“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向，在强化长板、补齐短板的基础上自我加压、自我提升、自我突破，完成工委、管委会下达的重任，勇做“三区一窗口”建设的排头兵、领头雁。

2022年工作思路：

一个总体目标：打造全国一流政务服务环境。

一个近期目标：在营商环境品质提升上，持续深化投资项目全周期服务、“1＋4＋N”“一体化”政务服务、“无感审批、无感服务”等一系列改革，打造全市乃至全省政务服务新品牌。

一条工作主线：内优、外联、实放、陪服。内优，即重新优化内部流程，做到优无再优程度，缩时间、降成本，还要优化心理预期，实施“明厨”效应；外联，即加大审批同监管、下级同上级、上级同下级的紧密联系，实现协同发展；实放，即按照“能放尽放”的原则，向基层、园区下放审批服务权限，实现职能由审批向指导审批转变；陪服，即对企业贴身陪伴和终身服务。

在八个方面求创新：

（一）在党建引领业务提升上求创新

推动党建工作与业务工作深度融合、同频共振、同向发力，把党建优势转化为工作优势，把政治执行力转化为工作落实力，实现党建与业务“双螺旋”协同提升。

一是开展“红色窗口”创建活动。以党员“三比三亮”活动为着力点，将创建“红色窗口”与争创“党员示范岗”“党员先锋岗”等活动有机结合，让党员立足窗口岗位作表率、当先锋，让群众切实感受到创建“红色窗口”带来的变化和实惠，真正发挥党建引领作用。

二是组建平台型“党建联盟”。整合政务服务、市场监管等涉企服务职能部门及各类服务型中介组织和资源要素，组建“政务服务＋监管＋企业”党建联盟平台，强化党建共建覆盖面，实现政企间多方互动，达到与企业“共生、共长、共创、共赢”的新局面。

三是开展“党建示范点”建设。设立“党旗在窗口、服务立心中”党建品牌，把党建工作与业务工作紧密结合，突出“为民服务”宗旨，从硬件、软件两个方面共同发力，在大厅打造全国一流的党建环境，营造浓厚党建氛围，把党建品牌打造成政务服务系统的靓丽名片，争创全市“党建示范点”。

（二）在政务服务体系建设上求创新

实行“1+4+N”工作格局，即1个区政务服务大厅，4个镇办（中心）便民服务中心，N个政务服务便民网点（含村居便民服务网点，银行、邮政、商超、医院、通信公司、园区服务站等网点等）为主的“多层多面多点”服务模式，实现政银（邮、商、医、企、园区）合作全覆盖、无死角，将审批服务事项“分阶段、分类别、分层级”有效下放，实现互利互惠、合作共赢，真正实现“就近办、便利办、自助办”。

（三）在审批服务“流程再造”上求创新

以“有解思维”不断实施“流程再造”，在“减事项、减材料、减环节、减时限、减成本”上着力发力。一是深化“集成办理、一链办理、并联审批、定制服务”，大力实施“网上办、掌上办”，实行网上“问诊”制和“帮办”制，为企业“零距离”答疑、“不见面”帮办，为企业提供最优最快最简的服务体验。二是深入推进“双全双百”工程，拓宽“跨域通办”事项范围和区域广度，拓展“无证明城市”建设应用场景，推出更多“零材料”办理事项，实现由“无证明”向“免证照”迭代升级。三是提升“信用审批”融合度，形成“信用为基、承诺为要、审管协同”的闭合模式，为服务和促进企业打造“诚信”品牌夯实基础。  

（四）在企业全生命周期服务上求创新

打通涉企审批服务事项外延与内涵边界，打造“事前、事中、事后”全方位服务格局。“事前”提前介入，前置服务触角，加大与投资促进、经济发展等部门对接，用金牌“管家式”服务进一步吸引企业项目投资落地；“事中”依托重点项目服务中心，坚持领导挂包、协调推进，深入推行“一企一专员、一周一对接、一月一上门”服务。推行“帮办服务、超前服务、主动服务、上门服务”，以线上线下同步、帮办代办助力、定期定向调度等为突进途径，全面推动涉企审批事项“无忧办、极速办”；“事后”延伸工作链条，以“审管互动”平台为依托，强化“线上线下”互动频次，实现审批与监管的“无缝衔接、有效联动”。定期举办新企业家研讨会、专题会，针对企业在开办、项目开工及运营过程中出现的问题进行答疑解惑，真正实现企业发展全生命周期陪伴服务。

（五）在政务服务标准化建设上求创新

一是打造标准化政务服务体系，在审批流程、办事指南、服务标准、大厅环境、设施摆放等方面全面提升标准化水平。

二是实施区内三级便民服务“三个三模式”管理机制，强化政务服务大厅、镇办（中心）便民服务中心、村居便民服务网点工作的协同性和统一性，实现区内多层级审批服务服务标准统一、人员管理统一、设施标识统一、工作流程统一、管理制度统一。借鉴外地市先进经验，探索全域政务服务事项“第三方”购买服务，将窗口服务及帮办代办专业团队进行整合打包，由政府统一购买服务。

三是建立涉及企业开办、许可审批、成长发展、市场退出等全生命周期的档案管理机制，实现“一企一档、归类管理”，打造标准化档案管理和运用模板。

（六）在政务服务水平提升上求创新

一是进一步提升“智慧咨询”平台服务水平，不断完善系统基础性功能和拓展性功能，扩充数据模块数量和词库量度，开通“面对面”视频咨询功能，让智慧咨询成为“感官享受”。编辑“白话版”办事指南，推行“无感审批”“无感服务”，实现对办事路径、进展程度、办理时限等的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置，让办事群众在秒懂易懂中会办事、不知不觉中办成事。

二是全面推行“信息化”勘验，探索应用无人机勘验、VR视频勘验，推动现场勘验由“人力主导”向“信息主导”转变，打造全息化、全景化勘验新模式。

三是拓宽“好差评”渠道，保障群众在政务服务中的“体验权”和“打分权”，助推政务服务提质增效。提升基层便民服务“自助化”水平，实现基层高频事项自助办理设备全覆盖，用“智能机器”代替人工服务，打造15分钟便民服务圈。

（七）在干部队伍作风建设上求创新

一是丰富干部职工培训载体，以党史学习教育、爱国主义教育、文明礼仪培训、心理健康教育等方式，不断提高干部职工全方位素养水平。着力打造活力型、规范型、创新型、数字型、勤廉型“五型”机关，强化干部职工履职尽责、廉政勤政意识，促进整体工作水平再提升。

二是提升交流培训频度广度，对标杭州、深圳等先进地区经验，年内争取局所有业务骨干外出轮训、跟班学习，全面提高思想认识和业务水平。

三是开展“三提倡、三摒弃”活动，即倡导大学习、大讨论、大调研，摒弃把平台当本事、把虚假当政绩、把经历当能力，学会转化运用，倡导成果达成，以创新性改革实效和典型性服务案例塑造崭新形象。

（八）在政务服务考核体系上求创新

一是在基层政务服务考核方面。实行镇村便民服务网点达标和星级评定活动，今年试点打造两处基层“样板网点”。

二是在编外用工考核方面。探索实行编外用工等级管理机制，设置不同类别和职级的审批专员岗位，依据考核施行末位淘汰，有效激发编外用工工作积极性，让窗口一线工作人员干得有劲、干得踏实，确保每天在岗都保持最佳精神状态，保障审批服务工作的优良性展现、延续性发展、稳定性提升。   

三是在外部考核方面。理清考核思路，完善考核办法，通过考核的实效激励各部门争先进位的积极性，不断提升高新区政务服务在全市的位次。在“好差评”、“12345”市民热线考核方面探索实施“多向”互动考核机制，补齐考核短板，提升运用效能。

三、以“提升本我、完善自我”为着力点，不断夯实工作品质全面提升的人本基础

高新区作为国家级高新区、全市“三区一窗口”，政务服务理应、也必须当全市标兵、争全省先进。我们要对标全国一流，找短板、补弱项、提素质。今天的会议，主要就是激励大家砥砺奋进、团结一心、众志成城地把高新区政务服务全面推向前进。“为政之要，惟在得人。”任何事业发展都需要人才作为依托，把好干部发展的政治关、德才关、作风关、廉洁关，以保证目标顺利完成。对全局干部职工提出三点要求：

一是要提高格局站位，带头讲政治。要做政治上的明白人、改革创新的开路人、服务群众的贴心人，为事业增添正能量，为人生平添新色彩。要善于从政治上看问题，善于把握政治大局，了解经济大势，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把底线思维、问题导向贯穿工作始终，不断强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决防止和克服分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症，把说老实话、办老实事、做老实人作为党性修养和锻炼的重要内容，敢于坚持真理，善于独立思考，坚持求真务实。局党员干部特别是年轻干部要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使讲政治的要求从外部要求转化为内在主动的过程，做到心明眼亮、学深悟透、知行合一，用工作点滴的实际行动来践行干部对党的忠诚。

二是要增强内生动力，带头做奉献。勇于挑重担、显担当，这是干部的职责所在，也是价值所在。工作中要树立高标准、高标杆、高质量的干事创业意识，将工作当作自己的事业来干，珍惜干事创业的机会。要心中有职责,时刻保持干事创业、开拓进取的精气神,平常时候看得出来,关键时刻冲得上去；要心中有戒尺,牢记党纪国法,明白有所为、有所不为，要成为遇事冲在前、凡事不落后的“狮子型”干部，不做墨守成规、原地打转的“拉磨型”干部，用实干精神扛起应有的担当和责任。

三是要提升思想境界，带头重学习。要摒弃把经历、学历当成能力的旧观念，要坚持学习、善于学习，做到干什么学什么、缺什么补什么。切实做到用理论引领思想，用知识提高本领。

行政审批服务改革在路上，面对新的征程，要充分发扬“敢想、敢试、敢闯、敢干、敢试当”的“五敢”精神，“突破审批流程桎梏，打造全新的服务模式，构建起具有高新区特色的审批服务体系，以营商环境品质提升走在前为突破口，用一流工作业绩为高新区高质量建设“三区一窗口”作出积极贡献。