淄博高新技术产业开发区行政审批服务局

“勤廉机关”建设实施方案

淄高新行审发〔2022〕10号

 

各部、局、中心，四宝山街道、中埠镇，市驻区各部门、单位，各直属企事业单位，各有关单位：

结合高新区工委相关工作要求，在全局开展“勤廉机关”建设，着力营造廉洁勤政政治生态，保障政令畅通，进一步提升政务服务能力和水平，助推高新区经济社会跨越式突破性发展。现将“勤廉机关”建设实施意见制定。

 

淄博高新技术产业开发区行政审批服务局

                                                                                                                 2022年5月31日

（此件公开发布）

 

“勤廉机关”建设实施方案

 

为深化机关党风廉政建设，强化机关干部廉洁勤政意识，提升履职能力和服务质效，建立健全廉政建设长效机制，结合高新区工委相关工作要求，在全局开展“勤廉机关”建设，着力营造廉洁勤政政治生态，保障政令畅通，进一步提升政务服务能力和水平，助推高新区经济社会跨越式突破性发展。现将“勤廉机关”建设实施意见制定如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以“做勤政廉洁干部、创群众满意机关”为主题，以“党建强廉、规范固廉、创新引廉、文教促廉、监督筑廉”为主线，紧紧围绕“制度严密、审批规范、流程便捷、干部勤廉、群众满意”五个目标全面铺开，重点抓好“行政权力行使、窗口腐败排查、规范流程梳理、服务意识提升”等工作，以建设“五型机关”为抓手，发扬“五敢” 精神，扎实推进“勤廉大厅”建设，发挥“重要窗口”建设的示范引领作用，力争创建全国一流政务服务环境。

二、工作任务

（一）党建引领强勤廉机关

1.突出政治建设。（1）坚持把党的建设特别是政治建设摆在首位。局党组定期听取党风廉政建设汇报，原则上每月1次，每半年召开1次“勤廉机关”建设推进会议。（2）抓牢意识形态工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。结合宣传新闻中心要求及四级联学工作部署，制定《行政审批服务局理论中心组学习计划表》，按时组织理论中心组学习及研讨。（3）把政治意识作为干部选拔任用的首要因素，锻造一支政治素质过硬、理想信念坚定的高素质审批干部队伍。（牵头科室：综合科，完成时限：2022年12月31日）

2.压实党建主体责任。（1）严格落实全面从严治党工作。针对单位职责及廉政风险点，局党组认真研究制定全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人和班子成员“一岗双责”责任“三张清单”并严格贯彻落实，推动实现全面从严治党“心中有责任，工作有抓手”。（2）带头落实“一岗双责”责任。按照“一岗双责”要求，做到业务工作与党风廉政建设工作两手抓、两手硬，自觉管好亲属和身边工作人员，切实担负起职责范围内的党风廉政建设责任。（3）加强政务服务大厅防火、防盗、防雷、防恐“四防”建设，常态化组织演练活动。（4） 认真开展民主生活会，带头进行批评与自我批评，带头开展述责述廉、廉政谈话等工作。（牵头科室：综合科，完成时限：2022年12月31日）

3.发挥党员示范引领作用。（1）严格落实“三会一课”制度，加强党员干部理想信念教育，强化勤廉意识，坚持为民理念。（2）打造“智慧党建”示范基地，在政务服务大厅建设“党史教育中心”“政治生活馆”“党建书吧”“学习强国线下体验馆”，深入开展“我为群众办实事”活动，深化党史学习教育，搭建党建教育基地。（3）以党员“双亮双评”优政务服务活动为着力点，将创建“红色窗口”与争创“党员示范岗”等活动有机结合，让党员立足窗口岗位作表率。（4）推动党风廉政与业务工作深度融合。组建“政务服务＋监管＋企业”党建联盟平台，强化党建共建覆盖面，实现政企间多方互动，达到与企业“共生、共长、共创、共赢”的新局面。（牵头科室：综合科，完成时限：2022年12月31日）

（二）规范管理固勤廉机关

1.建立健全勤廉机关管理机制。（1）局党组定期研究勤廉机关建设工作，坚持把勤廉机关建设和党建工作、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。（2）研究制定《行政审批服务局“勤廉机关”建设实施方案》《行政审批服务局勤廉机关建设“十条新规”》等管理制度。（3）制定《行政审批服务局“勤廉机关”建设重点任务清单》，明确责任人与完成时限，做到工作有计划有落实有结果。（牵头科室：综合科，完成时限：2022年12月31日）

2.加强机关及大厅规范化管理工作。（1）在机关内部及政务服务大厅开展“规范提升月”活动，制定《高新区行政审批服务局“规范提升月”实施方案》。（2）重新梳理完善各项管理制度，健全完善政务服务大厅日常管理制度和绩效考核办法，强化窗口人员服务意识，深入推行政务服务大厅OSM标准化管理。（3）实现2个镇级便民服务中心和5个村（社区）便民服务站建设达到标杆型要求。（牵头科室：运行管理科，完成时限：2022年12月31日）

3.推行标准化、便利化政务服务。（1）规范办事指南的编制与公开，推进落实政务服务各专业系统与一体化在线政务服务平台事项“数据同源”，实现线上线下办事指南保持一致。（2）实行“一门办”“一窗办”政务服务模式，优化各服务专区“综合受理”窗口设置，提升无差别“一窗受理”能力。（3）推进“极简办”，打造“承诺即入”审批模式，进一步减环节、减材料、减时限。（4）深化“集成办”，促进政务服务“双全双百”工程深度实施，拓展企业群众眼中“一件事”集成办应用场景。（5）推行“全域办”，深化全程网办，拓展异地代办，优化多地联办，全面开展政务服务市域通办、全省通办、跨省通办。（6）促进“无证明城市”系统常态化应用，实现从“减证便民”到“无证利民”。（牵头科室：政策法规科，完成时限：2022年12月31日）

（三）改革创新引勤廉机关

1.明确工作目标。围绕工委“品质提升走在前”七大行动及重点领域系统集成改革重要工作部署，改革创新，重点在“一号改革工程”优化营商环境方面下功夫，提高政务服务能力。（牵头科室：政策法规科，完成时限：2022年12月31日）

2.制订改革创新事项清单，分解压实工作责任。

（1）建立“1+4+N”体系，在区政务服务大厅、4个镇办（中心）便民服务中心、N个村居及政银（邮、商、医、企、园区）便民服务网点推行一体化政务服务。（牵头科室：运行管理科，完成时限：2022年12月31日）

（2）依托工程建设项目审批管理平台，落实一体化全流程审批，推动多部门协同、多层级联动。实施重点项目服务专区建设，提供“面对面”“心贴心”全链条管家式服务，开通投资建设项目绿色通道。（牵头科室：投资建设科，完成时限：2022年12月31日）

（3）推行施工许可“分阶段”“零材料”申报，完善“多规合一”“一张蓝图”统筹项目策划生成机制。实施施工许可分阶段办理，实行人防报建审批、特殊建设工程消防设计审查无感审批，推动各相关验收部门按照“企业申请、统一受理、各负其责、限时验收”的原则对工程项目建设进行联合验收。（牵头科室：投资建设科，完成时限：2022年12月31日）

（4）探索推行“用地清单制”。实施社会投资类项目“用地清单制”，建立“用地清单制”工作机制，按规定将涉及土地储备工作的相关评估和调查费用纳入土地储备成本。（牵头科室：投资建设科，完成时限：2022年9月30日）

（5）推行企业开办“阅读确认制”申报模式，深化企业住所“一址多照”改革，支持科创企业开展集群注册、席位注册、住所托管，鼓励各级创业就业服务机构免费为初创阶段企业提供住所托管服务。（牵头科室：商事登记科，完成时限：2022年12月31日）

（6）推行企业注销“一站式”办理，实现税务、社保、医保、公积金、银行等部门信息实时共享，注销公告时间由45天压缩至20天，联合税务部门推行“联合注销”。（牵头科室：商事登记科，完成时限：2022年9月30日）

（7）承接全市行政审批系统行政许可案件标准化建设试点，制定实施方案，开展行政许可案卷定期检查督导。（牵头科室：政策法规科，，完成时限：2022年12月31日）

（8）实施“企业挂牌上市守法证明一件事”改革，实行企业申请守法证明开具“一窗办”“一次办好”，解决企业申请守法证明“多头跑、多次跑”难题。（牵头科室：政策法规科，完成时限：2022年6月30日）

（9）推行“智慧政务自助服务”便利店模式，分级分类分批开展自助终端设备布设工作，重点服务偏远的村（社区），同步推动向园区、楼宇和银行、电信网点等人员密集场所延伸。依托“智慧咨询”平台，精准梳理企业群众所需政务服务信息，进行“无感推送”。（牵头科室：运行管理科、政策法规科，完成时限：2022年12月31日）

（四）文化教育促勤廉机关

1.强化教育培训管理。（1）组织政治学习、礼仪培训、业务大讲堂等教育培训活动，着力解决理论学习不深、不透、不系统、学用脱节、运用创新理论推动工作的能力不足等问题。（2）建立常态化学习机制，重点加强对新理论、新经济、新产业、新业态和法律知识的学习，着力解决责任意识不强、法治思维欠缺、说外行话、知识储备与时代要求不匹配等问题。（3）定期开展“审批大讲堂”活动。组织各科室结合工作实际凝结课题，讲政治、讲勤廉、讲法规、讲实务、讲改革创新、讲团队建设，搭建高新区行政审批系统学习研讨、互动交流的平台。（牵头科室：综合科，完成时限：2022年12月31日）

2.丰富勤廉文化教育形式。加强勤廉文化阵地建设，积极拓展、延伸学习内容，通过政治学习、专题党课、观看警示片、阅读书籍、拍摄廉政微视频等多种形式，丰富党员干部勤廉文化生活。（牵头科室：综合科，完成时限：2022年12月31日）

3.组织开展系列勤廉机关建设活动。（1）深入开展廉政风险点排查，有针对性制定切实可行的风险防控措施，强化对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督。（2）年内至少组织两次廉政谈话，由单位主要负责同志与班子成员、班子成员与分管科室负责人、科室负责人与一般工作人员一对一开展，实现廉政谈话全覆盖。（3）组织“好人主义排查”“整治窗口腐败”“家风家训、廉洁寄语”“说说我的工作观演讲”“业务技能擂台赛”等主题活动，突出作风建设，打造过硬队伍。（牵头科室：综合科，完成时限：2022年12月31日）

4.营造勤廉氛围。（1）打造“勤廉大厅”。每月定期召开入驻单位工作例会暨“勤廉”工作会议，确保每名工作人员勤廉思想入心入脑，保证群众业务的顺利、便捷、快速办理。（2）根据上级下发的廉政廉洁寄语，借助政务服务大厅电子屏滚动播放，每月定期更换。（3）积极开展“党员示范岗”“勤廉模范”等系列评选活动，树立勤廉典型，打造勤廉文化，使政务服务大厅成为勤政廉洁的战斗堡垒。（牵头科室：运行管理科，完成时限：2022年12月31日）

（五）监督防控筑勤廉机关

1.强化效能监督。（1）紧盯重点岗位开展监督，将各项监督瞄准关键人、关键事、关键时、关键处。（2）公开投诉电话，全面落实政务服务“好差评”制度和行政效能监察，让审批权力在阳光下实施。（3）严格落实“三重一大”决策制度，全面推行党务政务公开，会前提前三天向纪工委提报研究计划，邀请专业人员会后及时提报研究结果，让权力在监督下实施。（4）在元旦、春节等重要节点，组织开展“四风”问题专项察访，将违规收送礼品礼金问题作为重点内容，抓早抓小，防微杜渐。（牵头科室：综合科，完成时限：2022年12月31日）

2.紧盯风险苗头。（1）定期对12345市民热线、3584555咨询电话等收集到的投诉件进行分析研判，深入查找行政审批及政务服务问题线索。（2）对苗头性、倾向性问题及时运用“第一种形态”处理，及时提醒、改进工作作风，杜绝作风隐患。（3）聘请政务服务义务监督员，定期开展政务服务工作调研，总结提炼监督工作中发现的问题。（牵头科室：运行管理科，完成时限：2022年12月31日）

3.筑牢防控底线。（1）制定《行政审批服务局廉洁审批“十不准”》，引导审批人员正确对待和行使手中权力，从源头杜绝违规违纪事件的发生。（2）将落实党风廉政建设责任制情况纳入干部个人绩效考核内容，实行量化考核和一票否决，加强权力监督，发现涉嫌违纪违法问题，及时移交纪工委。（牵头科室：综合科，完成时限：2022年12月31日）

三、工作要求

（一）加强组织领导，抓好推进落实。成立由主要领导为组长、领导班子成员为副组长、各科室负责人为成员的勤廉机关建设领导小组，下设办公室，由综合科牵头负责相关组织落实工作。各科室要把勤廉机关建设作为一项重要任务，积极参加单位组织的各项活动，并在实际工作中，发挥主观能动性，积极探索行之有效的工作措施和方法上报领导小组办公室。

（二）积极主动作为，提升工作实效。各科室要把勤廉机关建设与科室工作紧密结合起来，坚持从实际出发，突出重点，抓住关键，认真查找党员干部勤政廉政方面存在的突出问题，对工作中存在的作风不实、违规办事、违纪违法等问题进行认真查摆，畅通投诉举报渠道，多途径收集企业群众关于审批服务工作的意见和建议，有针对性制定整改措施，以“勤廉机关”建设推动整体工作全面提升，在年底科室工作总结中要单独体现勤廉机关建设亮点工作。

（三）建立长效机制，强化整改提升。要将勤廉机关建设作为机关管理常态化管理的一项工作常抓不懈，对勤廉机关建设中发现的问题，切实制定整改措施，确保整改到位，强化制度执行力和刚性约束，以制度建设巩固深化建设成果，切实促进审批服务改革及群众满意度的提升。

（四）强化日常监督，严惩腐败现象。完善企业群众参与反腐败的激励机制，对发现消极腐败问题，主动查处，及时上报，不袒护、不包庇。定期梳理群众信访反映问题以及案件查办暴露的薄弱环节，查找原因，堵塞漏洞，坚持把查处违纪违法案件作为“勤廉机关”建设的一项重要任务。对发现有违规违纪现象的干部实行一票否决，不得提拔任用，对于违法现象的干部及时移交纪工委及相关司法机关。