淄博高新区2023年公平竞争审查工作情况报告

淄博高新区2023年公平竞争审查工作情况报告

 

一、2023年公平竞争审查工作总体情况

2023年，在工委、管委会的正确领导下，在各有关部门共同努力下，高新区公平竞争审查制度全面实施，工作机制不断完善，文件审查有序开展，优化和规范政府决策、维护和促进市场竞争的作用不断显现，公平竞争审查工作取得了明显成效。

（一）统筹组织情况。为营造规范有序、公平竞争的市场环境，紧密联系高新区实际，坚持把公平竞争审查工作作为转变政府职能，优化营商环境的有力抓手，调整管委会分管负责同志担任召集人。区公平竞争审查工作联席会议办公室印发《高新区2023年公平竞争审查工作要点》，将公平竞争审查工作纳入法治政府建设计划，管委会分管副主任主持召开高新区公平竞争审查工作会议，要求在日常工作中结合实际贯彻落实，进一步完善工作机制，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法应废尽废、应改尽改。

（二）机制建设情况。一是完善公平竞争审查机制，推动政府政策措施双重审查制度，工委、管委会办公室在发文流程中要求，凡以管委会、管委会办公室名义印发的文件均需经过公平竞争审查，并将公平竞争审查列为管委会发文拟稿纸中重要一项，实现审查全面覆盖、应审尽审。二是规范公平竞争审查工作流程。印发《高新区关于进一步规范公平竞争审查工作的通知》，明确部门职责，完善运行机制，形成了“管委会办公室开具审查单—起草单位自查—第三方机构评估—联席会议办公室复核—审批发文”的“五步走”审查流程，制定审查材料目录清单，对提交材料逐一制定参考模板，指导成员单位全面、规范落实公平竞争审查制度。三是高新区公平竞争审查工作联席会议办公室出台《公平竞争审查投诉举报快速回应机制》，进一步健全完善投诉举报处置工作。四是建立第三方评估制度和会审制度，将公平竞争审查评估列入管委会第三方法律服务内容，凡属公平竞争审查范围内的文件100%实施第三方评估，由专业法律服务机构出具书面评估报告，经费纳入管委会法律服务整体预算。制定了《高新区重大政策措施公平竞争审查会审工作规范》，在制定机关自我审查的基础上，对复杂疑难问题进行论证会商，推动审查制度机制创新，提升公平竞争审查质量。

（三）政策措施审查情况。根据文件要求，凡是涉及市场主体经济活动的政策措施，都要进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争。落实征求利害关系人意见或向社会公开征求意见要求，审慎适用例外规定。全年共审查各类文件5件，不予通过2件，调整后通过1件，没有适用例外规定，清理存量文件85件，发现问题并修改1件。

（四）宣传培训情况。4月11日，组织召开30个联席会议办公室成员单位参加的公平竞争审查工作培训会议，对公平竞争审查工作流程、审查标准、审查材料等内容进行学习，提高审查队伍专业能力。采取丰富多样的形式开展《反垄断法》和公平竞争审查政策宣传，6月份，组织高新区4家“双百强”药品生产企业参加反垄断合规指导；7月份，邀请省公平竞争审查专家库专家到高新区讲解公平竞争审查实务；8月份，在新《反垄断法》实施一周年之际，组织执法人员、重点企业开展法律宣讲；9月份，组织各单位讲解公平竞争审查工作要点。此外，通过公众微信号等媒介开展了民生领域垄断线索征集、《反垄断法》线上答题、播放宣传动画等多种宣传活动，引导社会各界参与公平竞争审查制度共建共治共享，提升公平竞争审查制度知晓率、参与率和满意度。

（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况。各成员单位均明确了分管负责人、联络员和信息员人员，负责相关文件制度审查、统计报表及有关信息的报送工作，联席会议办公室建立了专门的微信工作群，统一通知和部署，收集相关资料。根据工作需要，及时调整完善公平竞争审查工作联席会议制度，充分发挥统筹协调和监督指导作用，强化横向协调、纵向联动、社会参与的审查工作格局。

二、公平竞争审查工作存在的问题

（一）制度落实不够深入。部分工作停留在印发文件上面，相关文件精神和措施都未真正付诸实践和日常工作中，在培训、宣传方面力度不够，所以部分单位对公平竞争审查的重要性认识还不够，对审查范围和对象理解存在一定误区，对相关标准把握的还不够准确，缺乏开展审查工作的主动性。

（二）联席会议督促协调功能发挥不够充分。建立公平竞争审查制度是一项长期的、系统的、复杂的工程。联席会议各成员单位之间沟通较少，工作有所滞后。

（三）对自我审查机制理解不够到位。公平竞争审查相关制度体系中明确了在政策制定过程中，按照“谁起草、谁审查”原则，对现行存量政策措施的也是“谁制定，谁清理”的原则。在实际工作开展过程中，部分单位由于人员变动，造成审查不严，回避问题，使审查流于形式。

三、下一步工作打算

一是加强第三方评估成果利用。根据开展的第三方评估结果，梳理目前高新区制度实施存在问题以及违反竞争政策典型表现，及时建议有关部门予以纠正。

二是要加大督促协调力度。根据本地机构调整情况，及时调整和扩大联席会议成员单位，共同推进高新区公平竞争审查工作落实。不定期组织召开联席会议，充分发挥相关责任单位的职能，强化各成员单位之间的协调、指导推进，加强督查检查，强化责任追究，避免其他单位的观望态度。

三是加强责任落实。进一步明确各部门承担公平竞争审查工作的机构和审查人员，建立内部审查机制，落实审查责任。认真组织开展公平竞争审查督查，重点督查审查质量情况，对督查发现的违反公平竞争审查制度要求的情况及时予以通报。

四是强化反垄断线索征集。反行政垄断执法是公平竞争审查的重要外部监督。加大反垄断线索征集力度，及时向上级执法部门提供反垄断执法线索，与公平竞争审查形成合力，更有效地规范和约束行政行为，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

五是加强外部监督举报。畅通投诉举报渠道，探索运用“互联网+”、大数据分析、“双随机、一公开”等方式，加大对政策措施影响市场竞争情况的动态监控，及时发现和纠正问题，适时启动责任追究，推动公平竞争审查制度贯彻实施。

 

                                                                                                                        淄博高新区公平竞争审查工作联席会议办公室

                                                                                                        2023年11月13日