砥砺奋进担当有为开创高新区市场监管工作新局面

   

一、把握形势，明确任务，全面启动2021年高新区市场监管工作新征程

    今年是有重大历史意义的一年，我们将迎接建党100周年，是十四五开局之年，是高新区奋力崛起、再创辉煌的一年。高新区年度工作会议已经明确了工作目标，全市市场监管系统会议提出了业务工作具体要求，我们要按照上级要求，认真学习和领会省市工作会议精神，按照高新区工委管委的统一部署，凝心聚力、担当作为，开启全面建设现代化市场监管体系新征程。1月21日，中共中央办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》指出：建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。强化知识产权保护、提升商品和服务质量、优化企业标准“领跑者”制度、进一步发挥品牌引领作用、强化消费者权益保护、推进综合协同监管、加强重点领域监管、大力推进信用分级分类监管、发挥市场专业化服务组织的监督作用、维护市场安全和稳定。这些内容要深刻领会，消化吸收。

当前大家要清醒的认识到，我们的工作还有很多短板和弱项，应当引起大家高度重视。  

一是机构机制改革后，大家对新格局工作节奏不适应，对人少事多新常态认识不足。各业务科室、基层所队伍建设不能满足经济发展的需要，监管主体数量多、监管质量不高、监管效能达不到预期目标，监管力量薄弱的问题比较突出。

二是食品药品、特种设备、工业产品质量安全风险依然存在，社会共治共建新格局没有完全形成。市场监管的机制体制不够健全和完善，综合监管、智慧监管系统化、标准化、规范化的水平不高。

三是部分干部工作水平、创新能力、境界标准需要进一步提升，专业能力普遍不足，作风漂浮效率低。缺乏勇于接受新事物、学习新知识、接纳新工作的精神状态。

四是工作落实全过程督查不力，工作安排部署无回音、无督导、无人抓落实的问题时有存在。

以上这些问题希望同志们在今后的工作中予以重视，继续保持良好的精神状态，开创工作新局面。

今年是机制体制改革后的第一年，工作头绪多，任务重，工作运转机制需要理顺，我们要牢固树立“一家人、一条心、一个目标一股劲”的思想，统筹做好服务与监管、安全与发展、继承与创新、当前和今后的关系，以饱满的精神状态迎接新挑战，抓住新机遇，实现新跨越。我们要坚持几个原则：坚持工委管委的正确领导，以加强党的建设为引领做好各项工作；坚持改革创新发展，以改革创新破解工作中遇到的难点痛点堵点；坚持监管方式不断优化，以新的发展理念提升监管质量、监管水平和监管效率；

高新区市场监管工作的总体思路是：以高新区十四五规划和2035年远景目标为指导，以“三区一窗口”建设为目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以创新监管理念和方式为基本要求，以筑牢监管执法和安全生产为底线，认真践行“不怕苦、肯奉献，有韧劲、咬得住，爱学习、懂专业”的工作作风，进一步深化优化“大监管、大执法、大维权”工作格局，打造有利于市场公平的竞争环境，有利于创业创新的营商环境，有利于社会稳定的生产消费环境，为高新区的跨越式高质量突破发展做出积极贡献。

二、站在新起点，踏上新征程，实现新突破，全面做好今年的各项工作。

今年是十四五规划开局之年，工作任务重，责任大，需要我们继续加倍努力，开足马力，勇挑重担，确保重点工作目标圆满完成。

（一）紧扣高新区工作目标，在全力服务经济高质量发展上实现新突破。

一是要优化营商环境，服务“三区一窗口”建设。常态化抓好营商环境测评工作，确保牵头的市场监管、知识产权两项指标走在全市各区县局前列，在区县执法部门前列，为全区、全市迎评工作增添力量。抓好“十二大攻坚”项目、“一号改革工程”、重点任务清单落实，制定全局年度工作重点工作项目和创新工作项目，清单要明确责任科室和责任人。由综合科负责协调调度，业务科室根据职责分工，高标准抓好工作落实，逐条逐项按时完成。要落实市县同权改革任务，对大厅窗口承担的2大类6项许可备案业务，进一步提高工作效能，优化登记服务水平。

二是要实施高质量发展战略，为高新区经济发展增添新动能。以质量体系标准化建设、计量、检验检测、认证认可、品牌建设为重点，补短板、强弱项，构建与高新区产业发展相匹配、与实施园区产业集群基础设施支撑体系配套提升。对先进陶瓷、先进医药、仪表仪器产业园区实施定向扶持，打造高附加值的产业集群。开展企业品牌提升行动，今年计划新发展高端品牌企业2家，培育小微企业质量提升试点企业5家，积极引导企业争创“泰山品质”认证，推荐质量标杆企业上报“省长质量奖”和山东省知名品牌。年内探索实施实施检验检测机构信用等级分类管理。

三是要加强专利导航产业发展，加快知识产权示范园区建设。围绕国家知识产权“三大工程”建设，高新区从营造知识产权环境、加强政策引导、提高专业能力三个方面，发挥好知识产权对企业发展的支撑作用。积极创新知识产权融资模式，做好知识产权证券化试点工作，力争年内实现全市首家企业证券化融资。专利工作强化“数量布局、质量取胜”的导向，加强专利转化实施，提高专利保护意识和运用能力。开展产业规划类导航和企业运营类导航，有效推动高科技企业专利信息利用能力建设，促进企业创新驱动发展，支撑产业转型升级，为提升全区发展质量发挥引导作用。

（二）落实“四个最严”的工作要求，在守护安全生产底线上实现突破。

一是加强食品安全监管。根据改革后的部门设置，及时调整充实高新区食安委，明确各部门职责，在各园区、街道、镇办设立食药安委。做好食品安全城市创建复审工作，力争3月份顺利通过验收。发挥食安办的组织协调作用，集中解决一批政府关心、社会关注、群众关切的实际问题。确保食品上市合格率100%目标，大力实施食品质量提升行动，构建全链条监管体系。加大第三方机构隐患排查力度，实现高新区全域食品经营业户全覆盖监管。发挥社会综合治理网格员的触角作用，明确工作职责，提高发现问题解决问题的能力。重点做好校园食品安全、农村假冒伪劣食品、乳制品质量安全、保健食品虚假宣传等专项整治行动，列出时间逐一完成。

二是加强药品安全监管。完善药品、医疗器械、化妆品经营分级管控模式，运用风险等级评定结果，确定监管频次，对A类经营企业降低检查次数，对风险等级高的实施全覆盖检查，将有限监管力量用在风险高的地方。把加强新冠疫苗流通质量监管作为重中之重，持续开展储存、运输环节全覆盖检查，坚决确保疫苗质量安全。做好疫情常态化药品监管工作，保证疫情相关药品、医疗器械质量安全。

三是保障特种设备安全。发挥好特种设备安全委员会牵头单位的作用，开展好安全生产三年整治行动，明确工作职责，落实工作任务。突出抓好危化品特种设备、压力容器、电梯、大型游乐设施、起重机械、油气管道等领域的安全专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生。确保全区特种设备登记率、定检率100%。推行电梯“自我声明+信用管理”维保模式和检验检测改革，力争年底前电梯维保和使用单位全部纳入。推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用，实现公共聚集场所电梯安全生产责任保险投保率100%的目标。

四是严守产品质量安全底线。坚持生产领域抓企业、流通领域抓产品，完善产品质量全过程监管，做好生产领域与流通领域的无缝衔接。生产领域加大对工业产品生产许可目录产品相关企业的检查力度，督促企业持续保持提升生产合格产品的能力；流通环节坚持全面监管与重点监管相结合，加大双随机抽查、质量抽检、专项整治力度，实施溯源管理。加强生态环境保护，以流通领域成品油质量抽检为重点，年内实现抽检率100%。

（三）创新市场监管机制体制，发挥综合职能优势，在全面提升治理能力上落实突破。

一是全面加强信用监管。提前谋划、精准发力，做好市场主体年报工作，力争年报率不低于去年水平。推动市场监管全领域“双随机、一公开”监管，拓展部门联合检查全覆盖，强化部门联合双随机领导小组作用，一次检查，全面体检。积累分类监管经验，利用好省局信用风险分类平台数据，应用“一房一码”程序，对监管数据进行整合应用，对高新区独角兽、瞪羚企业落实“免检免扰”政策，服务新经济，培育新动能。把互联网+监管工作抓在手上，发挥牵头部门作用，加强工作督导和调度，对各部门认领监管事项及时梳理，督促各部门及时录入检查数据和处罚信息，持续推进涉企信息归集和“双公示”工作。

二全面加强行政执法。开展重点领域不正当竞争执法行动，查处互联网、电子商务、直播平台等新业态新领域的违法行为。发挥“大执法”工作优势，围绕食品药品、特种设备、产品质量三条底线，力争年内在案件查办上有所突破。突出网络传销案件查处，严厉打击传销活动，规范直销行为。严厉打击虚假违法广告行为，重点整治事关人民群众身体健康和生命安全的违法广告行为。集中整治农村集贸市场销售“傍名牌”等假冒伪劣商品行为，规范市场经营秩序。严厉打击价格违法行为和违规收费行为，开展口岸企业明码标价专项整治，增强口岸收费透明度，持续推进清理转供电环节加价工作，规范转供电企业收费行为，确保政府惠企政策落地。组织开展网络市场检查行动，净化网络市场环境。

三是全面强化消费维权。落实投诉举报快速回应机制和12345政务热线考核工作要求，确保投诉举报24小时回应，确保办理过程满意率100%，确保处结率100%。推行投诉举报行业分流机制，实行行业和一般消费投诉轮班处置，守好“责任田”，提高综合处置能力。推行ODR在线纠纷解决机制，引导消费纠纷通过投诉举报平台在线解决，降低消费维权成本。推行消费投诉公示制度，每季度发布消费提示和警示。开展放心消费创建活动，完成全市培育发展任务。

（四）加强“清廉机关”建设，狠抓业务能力提升，在建设专业化高素质队伍上有新突破。

一是做好党建引领，全面加强党组织建设。始终把党的政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领悟讲话精神，不断提高理论素养，使党的理论成为推动市场监管工作的强大精神武器。全局上下要认真学习魏书记在高新区年度工作会议上的讲话，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，助力高新区跨越式突破性发展。各业务科室要认真研究高新区十四五规划和2035年远景目标任务，以及十二大攻坚项目，明确各项考核指标，制定具体可行的措施，抓落实、抓成效、抓结果，把任务要求记到心里，时刻提醒自己。

二是加强队伍建设，全面提升工作落实能力。认真贯彻落实突破年大会精神，研究制定实施方案，从监管、执法、维权、服务等方面建立各项工作制度，理顺工作流程，坚持正面导向，建章立制，规范制度，依制度办事，靠制度管人。加强基层规范化建设，政策向基层倾斜。

 

三是做好正风肃纪，全面加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部一岗双责，组织召开党风廉政建设工作会议，签订党风廉政责任书，压实责任。观看警示教育片，筑牢思想道德防线，教育广大干部知敬畏，守底线。组织干部到焦裕禄纪念馆学习参观，开展正面教育，引导同志们树旗帜，学先进。建立完善督导督察机制，解决工作落实中的“肠梗阻”问题，坚决克服形式主义、官僚主义作风。推行党支部规范化建设，引领各党支部提质量、上水平，增强政治功能和组织力。开展多种形式的主题党日、团队活动，增强凝聚力和向心力，加快队伍融合。

四是做好学习培训，全面提升队伍素质。事业发展关键靠人。实施“全员素质提升工程”，开设市场监管课堂，科室负责人要亲自上课，学业务、懂业务、讲业务，培养一批既懂业务，又得行家里手，让年轻人尽快成长起来，老同志要传帮带，把自己得业务精华交给年轻人，让年轻人在一线尽快成长。每月组织一期“法律讲座”，结合案例进行讲解，一案一法，形成学法守法普法得良好局面。要提升标杆，勇于担当，树立“事争一流，唯旗是夺”得理念，设定跳起来摘桃子得目标，逼出干事创业潜能。坚持以实绩论英雄，大胆使用“老黄牛型”、“狮子型”干部，给他们提供更加宽广得舞台。