关于印发《淄博宝山管理中心安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知

 

各科室、各村（社区）：

     根据《淄博高新区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，结合宝山管理中心实际制定《淄博宝山管理中心安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，现印发给你们，请按要求抓好落实。

 

  淄博宝山生态科技园管理服务中心

2024年5月16日

 

淄博宝山管理中心安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

 

一、工作目标

通过三年治本攻坚，巩固和深化安全发展理念，推动安全发展理念和治理模式向事前预防转型。着力消减安全风险，协调推进安全生产责任体系与生态环境保护工作机制进一步完善，提升安全监管能力、企业安全管理水平和突发事件的应急管控能力，切实维护辖区安全生产形势和生态环境状况稳定。

二、主要任务

(一)全面开展各类人员安全素质能力提升行动

1.按照“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，配合上级部门对非煤矿山、工贸等行业领域生产经营单位主要负责人开展全覆盖安全教育培训。2024年5月底前，配合上级开展工贸行业涉有限空间作业生产经营单位和危化品企业主要负责人开展安全专题培训。2025年重点开展重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年重点开展工贸行业涉爆粉尘生产经营单位主要负责人培训，对大型商业综合体消防安全责任人集中培训。有关科室要组织对其他重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

2.突出“三类人员”安全素质能力提升。以化工、非煤矿山等工业企业从业人员安全技能培训深化提升为重点，严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核、特种作业人员安全技能培训考核，并将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，不断增强“三类人员”安全素质。

3.提升全员安全培训质量。持续开展“大学习、大培训”专项行动，2024年底前，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。指导企业加强一线岗位实操培训，切实增强从业人员安全能力。

4.组织开展杜绝“四种心态”专项安全教育行动。着眼提升全员防范意识、敬畏意识和专业能力，坚决杜绝“无知无畏”、“赌博撞运”、“事不关已”、“敷衍应付”安全心态，教育引导企业员工杜绝“违章指挥、违盘作业、违没劳动纪律”，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。着眼强化系统观念和整体意识，加强全社会安全文化宣传教育深入，挖掘借鉴优秀传统文化在安全生产、应急管理中蕴含的以人为本、依法治理等理念做法，大力营造“人人有责、人人负责、人人尽责”的浓厚氛围。

5.加强“四不”应急救援演练。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，监督生产经营单位认真编修综合预案、专项预案和现场方案，突出电气焊、有限空间、高处作业等重点危险作业、危险废物等环境风险编制专项方案，落实先期处置措施。全面推广“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”应急演练方式，切实提高员工逃生避险意识和自救互救能力。其中，企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少开展1次）。2024 年企业“四不”演练占比达到40%；2025年企业“四不”演练占比达到50%；2026年除综合性演练外，基本实现“四不”演练常态化。高危行业生产经营单位要依法成立安全生产应急救援队伍，切实满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

6.严查教育培训弄虚作假行为。严厉查处生产经营单位不培训、假培训、未持证、持假证等违法违规行为，确保安全培训真训、真考、真会。根据省、市、区安委会统一部署，开展各类生产经营单位自查自改，有关科室督查检查、帮扶指导。2024年6月组织开展生产经营单位安全生产培训专项检查。

7.积极构建社会共建安全格局。定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。因地制宜加快安全科普宣传教育。

（二）强化重大事故隐患判定标准落地行动

8.将重大事故隐患判定标准纳入生产经营单位安全生产培训必学必考内容，纳入企业“晨会”必学内容，企业主要负责人要领学带学，在真学真用上下功夫。采取专家解读、普法竞赛、在线学习、典型经验推广等形式，分行业领域组织对重大事故隐患判定标准进行全覆盖宣传，引导企业主动学习贯彻。

9.分行业领域建立执法检查重点事项清单，企业建立落实重大事故隐患排查重点事项清单。坚持凡监管必宣讲、凡执法必宣讲，将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况作安全生产监管执法的必查内容，加大企业一线从业人员学习掌据情况的抽查检查力度，采取现场询问、现场测试等形式，核查真实情况。不断深化标准建设成果运用，制修订有关制度文件时，将重大事故隐患判定标准纳入重要内容，推进重大事故隐患判定标准与制度体系建设深度融合。

（三）严格重大事故隐患动态清零行动

10.严格落实生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人每季度（高危行业领域每月）至少开展1次重大事故隐患排查整治情况检查，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

11.严格重大事故隐患督办制度。2024年底前，落实分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。落实安全监管部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。结合工作实际，对查处的重大事故隐患实行挂牌督办。

12.积极推进重大事故隐患信息共享。2024年底前，实现企业自查上报、督导检查、群众举报等重大事故隐患全量汇总、清单化管理、信息共享。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位主要负责人、实际控制人，严格整改、逐条销号。

（四）大力推进科技兴安

13.加大落后安全生产工艺技术装备淘汰力度。明确在用设备报废标准，加大危化品、非煤矿山、工贸、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。

14.推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

15.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2024年6月底前基本实现农村平交路口、穿村过镇路段等险要路段交通安全设施全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（五）深入开展生产经营单位安全管理体系建设行动

16.落实国家、省、市、区安全生产管理体系建设要求，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位建设安全生产标准化管理体系。严格安全生产标准化和双重预防体系建设、评审、抽查、撤销全流程管控，推进企业安全管理体系信息化建设，实施重大安全生产事故风险“一票否决”。大力选树安全生产标准化建设标杆企业，将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，按照上级统一部署要求，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

（六）深入开展精准执法和重点帮扶行动

17.大力提升执法效能。聚焦重大事故隐患排查整治，明确重点行业领域执法标准，深入推进精准执法。2024年年底前，实施各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，组织开展外包施工、违规电气焊作业和违规施工、有限空间、预防高处坠落专项执法。组织参加执法练兵和比武竞赛活动。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。2026年年底前，具备非现场执法能力。

18.严格治理执法“宽松软虚”问题。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，落实“双随机一公开”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位主要负责人明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

（七）深入推进“四项整治”专项行动

19.深入推进违规电气焊作业和违规施工专项整治。大力构建全链条整治工作机制，从电气焊设备安全质量、作业人员培训考核发证、作业单位监管、违法违规行为查处各环节，强化电气焊作业安全管理。配合做好省级电焊作业智能监管平台建设推广工作。2025年年底前，按要求接入国家统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。2026年依托电焊作业智能监管平台，形成全方位、全覆盖整治工作机制。

20.深入推进有限空间作业专项整治。定期开展风险辨识动态更新有限空间作业台账，严防失控漏管。聚焦“教育培训”、“警示标识”、“作业审批”、“个人防护”四个重点环节，严格执行“先通风、再检测、后作业”安全规定，切实增强事故防范能力。广泛开展公益宣传、专题培训和专家指导服务，探索挂牌上锁、扫码进入、过程监控、机器人作业等先进技术措施，发挥安全生产举报奖励作用，加大监管执法力度，确保有限空间作业专项整治取得实效。

21.深入推进预防高处坠落专项整治。严格落实生产经营单位主体责任，定期进行科学辨识并严格管控高处作业风险，建立高处作业项目台账，强化安全教育培训，加强现场作业管理，着力消除各类事故隐患。突出重点地区、重点行业领域，加密现场检查频次，加大执法检查力度，严厉查处违法违规行为。加强无人机巡查、视频高点巡查等非现场执法手段运用，发现存在临时高处作业的，一律立即到现场核实;发现存在无证作业、不佩戴安全防护用品等违法违规行为的，一律依法严格落实“一案双多罚”。

22.深入推进企业外包施工专项整治。聚焦企业外包施工各项制度措施落实，聚焦发包、承包单位责任落实，聚焦源头治理和风险防控体系建立、落实，聚焦发包全过程的合法性、规范性，聚焦日常监管的针对性、有效性，聚焦非法转包、违法分包打击治理，开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，构建全链条责任体系，完善全方位管理机制，严格全过程安全管控，健全企业外包施工长效管理机制。

三、保障措施

（一）加强动员部署。召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等工作机制。各科室要加强跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期汇报工作、提出建议。

（二）加大安全投入。督促企业单位严格执行安全生产费用提取和使用规定，加大安全投入力度，强化安全保障。各行业领域企业每年度“人防、技防、工程防、管理防”方面的投入情况由科室进行统计，报安全生产监管部。

（三）严格制度落实。把贯彻落实国务院安委会十五条硬措施和“晨会”、“开工第一课”、警示教育、分类分级监管、危险作业报告、安全总监、安全诊断、驻点监督、异地执法、有奖举报等省委、省政府“八抓 20 条”创新举措，与治本攻坚结合起来贯穿三年行动全过程、各环节，在抓制度落实上狠下功夫，推动各项制度措施落实到社会末梢和最小单元。加强总结归纳，及时将经验做法上升为制度成果，健全长效机制，努力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。