淄博高新区自然资源和规划分局

关于2022年推进法治政府建设情况的报告

 工委管委会：

2022年，高新区自然资源和规划分局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，加快推进法治政府建设，提高依法行政水平，法治政府建设不断向纵深推进。现就2022年高新区自然资源和规划分局推进法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

分局党组坚持把深入学习领会习近平法治思想作为一项重大政治任务，分局主要负责同志在全局自然资源和规划工作会议、工作务虚会等会议上多次作出部署，要求把贯彻落实习近平法治思想贯穿于自然资源和规划工作的各领域和全过程，不断强化法治思维，提高法治能力。通过分局党组会议、班子会议、党组中心组、全局干部职工政治理论学习会议专题研究学习法律法规，教育引导干部坚持普法与围绕全市自然资源系统中心任务相结合，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念，突出法治主题，创新法治形式，切实强化领导班子的法律意识和法律素养，带动分局党员干部懂法学法守法用法，为推动法治政府建设营造浓厚氛围。

（二）强化学习培训，提高干部队伍素质。

建立完善干部职工学法用法制度。坚持和完善了领导干部职工集体学法、法制讲座、法律培训制度，结合实际，制定了年度学法计划，认真组织实施，促进领导干部职工学法的经常化，分局党组中心组共开展集中学习会议3次，召开干部职工集中学习例会6次，学习了习近平总书记系列讲话、党内法律法规、《宪法》《民法典》以及自然资源管理工作方面的法律法规等，组织干部职工参加了2022年国家安全法、民法典等法律法规知识测试。

（三）依法全面履行政府职能。

1.持续优化营商环境，打造良好的对外服务窗口。一是持续整合“一窗受理”、“集成受理”，持续推进便民利企。企业交地提交登记申请后，最快半小时领取不动产权证书；二是持续推进抵押业务网上办理，实行银行网点远程受理、“一网通办”平台受理，实现抵押登记业务全程网办。上半年网上办理业务2474件；三是全面缩短不动产登记办结时限，除批量业务3个工作日办结外，查询、注销、查封、预告、异议登记实现即时办结，其余一般业务全部在1个工作日内办结。

    2.不断规范行政执法行为。分局行政执法人员全部持证上岗，组织执法人员进行资格考试，严格执法证件的申领、年审、换证和注销工作。完善信用信息平台的填报工作。完成行政许可、行政处罚和行政奖励的“双公示”的工作，接受全社会的监督。全面推行行政执法公示制度。全面推行行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

3.强化生态环境保护。一是全面推行林长制，严格保护耕地和永久基本农田。实行“土地跟着项目走”、“规划跟着项目走”，全力保障用地需求。二是以打造全市“三区一窗口”为目标，扎实贯彻马书记关于森林防火的历次批示要求，分局实施领导班子成员分片挂包镇、中心，镇、中心领导挂包村居，村居护林员包地块。镇、中心与村居、村居与户主签订森林防火“三禁”承诺书13550户。三是按照市、区《关于加强和规范野外特殊用火管理的通知》要求，开展打烧防火隔离带和“五清”专项行动。利用喷洒灭草剂方式，清理林边、路边、墓地杂草26万平方米，人工清理林下可燃物150余万平方米。四上开展了林区输配电设施火灾隐患专项整治行动，印发了《淄博高新区林区输配电设施火灾隐患专项治理实施方案》。排查了高新供电中心、淄博热电集团公司管辖范围内的线路、设备，建立了工作台账，确定了线路负责人。五是在主要进山路口设置防火检查站22处，推行“防火码”，严格火种收缴，及时劝阻和制止焚香烧纸、燃放鞭炮行为，引导群众文明祭祀，安全祭祀，减少火灾隐患。六是不断深化防灭火宣传教育。在重点林地、重要进山路口及人员密集场所，设置宣传牌、宣传语，共粉刷、修缮防火宣传牌60余块，悬挂防火条幅200余条，张贴防火通告300余张。积极开展了森林防火“宣传月”、“宣传周”等活动，发放防火宣传明白纸、致户外运动者一封信等10000余份。在各防火检查站用小喇叭、在巡逻车上用大喇叭广泛宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律、法规。同时，通过电视台、高新区通迅、微信公众号等，宣传防火知识、曝光违法用火典型案例，增强群众火患意识和法制观念。

4.始终保持对违法行为的高压态势。组织开展农村乱占耕地建房问题、野生动物违规交易联合执法等专项行动。开展严厉打击非法乱采乱挖矿石资源行为，严肃查处涉林案件。扎实完成各项执法任务。一是遏制农村乱占耕地建房工作。核查省级下发5个批次的17个疑似农村乱占耕地建房图斑，面积246.66亩，其中5个图斑属于新增农村乱占耕地建房行为，以“零容忍”的态度按销号台账落实整改任务。二是突出完成了卫片执法检查工作。截止目前，自然资源部共下发我区185个图斑，监测面积1835.16亩（其中耕地面积937.98亩），土地卫片数据成果已上报市级。清理清查了部级下发图斑中仍未整改到位的27个图斑，监测面积88.31亩（其中耕地面积24.11亩），建立销号台帐逐图斑分析处置方案，以拆除复耕或补办用地手续方式尽快销号。 三是严格按照《高新区关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》的要求，严厉查处各类自然资源违法违规行为。上半年共发现制止各类自然资源违法违规行为12起，立案查处6宗，罚没金额3.75亿元。四是全面落实耕地保护“春风行动”，成效明显。执法大队联合分局耕保科、林业科、矿产科利用大集等人员密集处向村民发放宣传彩页、宣讲耕地保护政策的方式开展耕地保护“春风行动”等一系列宣传活动。五是全面清理耕地保护督察遗留图斑。梳理了自2018年以来“例行督察”执法类问题图斑整改情况，申请20个图斑（图斑面积2403.58亩，其中耕地面积1760.91亩）的省级销号并顺利通过国家督查派驻第三组的现场核查验收。剩余问题图斑按销号台账逐图斑落实整改任务。

5.妥善化解行政争议。全年共处理行政争议案件12件，机关负责人出庭应诉率达100%。处理上级领导交办事项100余件，处理政府信息公开40余件，处理人民群众信函20余件，协助做好“12345”和信访案件的化解工作，共处理上级转办12345投诉件100余件，均妥善化解纠纷，维护了群众合法权益。

（四）全面提升自然资源法治意识

    1.注重提升机关干部法治意识。编制分局年度普法责任清单，切实落实“谁执法谁普法”普法责任制。邀请法律顾问进行新《行政处罚法》法律专题讲座。组织12.4国家宪法日考试及法律法规宣传工作，组织全体公务员参加习近平法治思想专题培训班。

    2.打造“法润自然”品牌。探索具有自然资源系统特色、体现法治精神的自然资源法治文化，打造“法润自然”普法品牌，完善高新区自然资源普法宣教基地，举办了多种形式的“法润自然”普法宣传活动。

    3.积极开展“八五”普法宣传工作。按照上级文件要求，创新宣传自然资源六大法律法规，积极开展“法律六进”普法宣传活动。精心组织了4.22世界地球日普法进企业活动；组织了“国家版图进校园”、测绘日普法宣传活动；组织了湿地日、爱鸟周、信访普法和食品普法一条街等项普法活动。

4.持续深化抓基层强基础“双基”法治建设。逐步推动在各行政村设立自然资源咨询员，发挥自然资源咨询员在协助宣传法律政策、化解村内矛盾纠纷等方面的重要作用，积极推动法治服务向自然资源管理一线延伸。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

高新区自然资源和规划局党组认真落实法治政府建设相关文件，加强政治理论和业务学习，提高工作能力和管理水平。召开专题会议，谋划指导法治政府建设。广泛征求意见，制定相关措施，严格抓好责任落实情况，明确局领导班子承担全面领导责任。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、执法能力还需进一步提升。机构重新调整后，虽然进行了人员整合，但工作人员对国土、规划、林业方面的业务融合还不够彻底，业务、法规知识掌握不够全面，业务能力水平参差不齐，一定程度影响了工作质量和工作效率。

2、执法人员力量不能满足执法需要。由于职能增加、业务量大，现有执法人员已不能满足工作需要，亟需配备懂业务、熟悉自然资源业务的高素质执法人员。特别要加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设。

3、森林防火形势严峻。森防指各成员单位和相关林地养护单位防火责任需进一步压实，积极推进高新区全域“林园一体化”建设管理目标。森林消防专业队伍实战经验需进一步提高。护林员队伍普遍年龄偏大，装备水平不高。特别是中埠镇、高端装备中心辖区山体零散墓地多，防火基础设施还存在不足。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

一是加强宣传，营造保护和合理利用资源的法治氛围。按照“谁执法谁普法”普法责任，深入开展资源国情教育和自然资源基本法律知识普及。

二是依法行政，严格管理。贯彻“发现在初始，解决在萌芽”的执法工作思路，进一步强化自然资源执法监察工作；开展违法违规用地综合整治，对各种违法违规行为，抓早抓小抓苗头；认真做好信访和行政复议应诉工作，畅通群众利益表达、权利救济的渠道。

三是优化服务，打造阳光政务。优化办事流程，改进工作方式，强化责任意识和服务意识，树立阳光、快捷、便民的服务形

象。

四是加强执法队伍建设。强化法制教育和培训，创新宣传教育培训方式，提升执法人员依法行政意识。完善执法证件持证管理工作，积极组织无执法的工作人员参加执法证考试。提升法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设。加强执法监督，规范执法行为，进一步落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究责任制和执法检查制度。

特此报告。

淄博市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局

                    2023年1月10日