工委管委会：

现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.建立理论学习中心组习近平法治思想学习堡垒

  制定年度理论学习中心组学习配档表，重点学习习近平法治思想、党的十八大以来法治建设的伟大成就、党内法规以及对宪法、民法典、疫情防控法律法规等学习。做到学习活动前有通知，学习中有笔记，活动后有纪要，力求学习活动开展得扎实有效。

2.建立政务服务普法特色宣传阵地

  高新区政务服务大厅办事企业群众多的特点，积极开展形式多样普法活动。在高新区政务服务大厅一楼举办“墨香送祝福，‘书•法’迎新春”主题宣传活动，联合书法家、本单位书法爱好者10人，现场书写“福”字和法治春联百余幅，免费赠送给办事群众。制作PPT宣传稿，在政务服务大厅LED大屏幕滚动播放，向大厅工作人员、办事群众进行“三八”节保护妇女权益普法宣传。国家安全教育日前后，政务服务大厅四楼LED大屏幕循环播放4个法制宣传短片，向工作人员、办事群众进行国家安全普法宣传。此外还利用局微信工作号、印发传单等方式，向咨询业务、办理业务的企业群众，进行专项法律宣传。

3.组织开展“法律六进活动”

  根据工作特点，重点在本机关内部和共建社区开展法律进机关、进社区宣传活动。每周开展法制知识应知应会答题活动，组织活动50次，干部职工参与3800余人次，内容涵盖《行政许可法》《中华人民共和国反家庭暴力法》《宪法》《民法典》《国家安全法》《优化营商环境条例》《行政复议法》《安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》等方面。每月开展“审批大讲堂”活动，成功开展活动7次，听讲干部职工220人次；开讲内容既包括行政许可业务讲题，也包括《行政许可法》讲座、民法典普法视频、行政案件庭审案例视频等内容力。依托社区“双报到”活动阵地，多次向金都花园社区群众、周边商户以宣传页等形式进行普法宣传，涵盖《宪法》、《民法典》、《淄博市文明行为促进条例》、《优化营商环境条例》等内容。此外，专项开展了窗口服务人员《民法典》学法考法、全体职工“中国普法”“民法典有奖竞答”等多种形式的普法活动。对开办餐饮业的市场主体进行大气污染防治法的批前普法指导，与综合执法局开展审管联动“油烟联合防治”，审批窗口发放“大气污染防治”明白纸507份，向执法局推送商户登记信息507条，化解住户与商户潜在矛盾问题90余次。

4.依法授权，严格履行重大行政许可决定法制审核

  对省市权力事项及重大行政许可事项实行审慎决定的约束机制。审批责任科室与法制审核科室形成两级把关机制，进行重大行政许可法制93次。为进一步统筹审批效率与依法依规办事的严格性，重新梳理制定了各审批责任科室审批事项清单，实行分级授权。对本级权力一般事项，授予科室负责人审批决定权；对省市权力事项，授予科室负责人审核权，其中可由本级行使审批权的，由分管局长审核后决定审批结果；对涉及重大行政许可决定或疑难事项行政许可决定，由审批责任科室提出申请，经法制审核科室复核，提请局党组办公会集体研究做出行政许可决定。

5.依法做好行政复议、行政诉讼等重要事务

  依法客观对待行政复议、行政诉讼案件，认真按法定程序应对复议、诉讼，确保案件中有关行政行为程序合规、合法，结果正确、符合实际。在有关案件等重要涉法行政行为中，征询顾问律师的意见或依法委托律师介入履行有关职责，年内无行政复议、行政诉讼败诉发生。

  将涉法研究、审核工作固定为政策法规科重要职责，引进一名法律硕士毕业生补强法律业务能力。建立行政复议、行政诉讼等重要涉法事项业务科室与法规科室共研共商、分管局长统筹、重大事项集体研究决定三级涉法风险防控机制。

6.文明亮证执法，行政指导服务

  树立“人民至上、服务先行”执法为民的强烈意识。践行《淄博市文明行为促进条例》，在踏勘验收、事件调查等现场执法环节中，严格执行亮证执法规定，接受企业群众对执法活动的监督。大力开展“批前”行政指导，柔性执法，提高行政许可行为的透明度和企业群众对行政许可结果的可预期性，减少申请人因不了解法规规定而产生损失等的风险。行政指导的措施，主要包括落实“一次告知”制、“承诺即入”信用风险告知、批前帮办代办、勘察验收标准指导、“无感提示”证照逾期风险、办事指南“视频化”、审管互动联合指导等创新举措。

7.依法承接省级权力，开展跨省通办

  承接53项省级权力、50项市级权力下放审批事项，按法律对承接上级权力的权责规定，以直接下放、实质性审核权、窗口前移等方式开展审批业务。以往需要“赴省进市”申请的审批，企业群众现在在本地、家门口即能便利地享受该类审批服务。开展推广“跨省通办”“全省通办”改革，与21省230区县行政审批单位互签“跨域通办”工作协议，让“跨域通办”有据可依、有章可循。对窗口工作人员进行相关业务培训，确保58项“跨省通办”事项及298项“全省通办”事项全部落地，实现“省级事、本级办”、“外地事、本地办”。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

  1.建立主要负责人及党组法治学习制度，制定年度学习配档表，重点学习习近平法治思想、党的十八大以来法治建设的伟大成就、党内法规以及宪法、民法典、疫情防控等法律法规。扎实谋划部署，把依法行政重点工作纳入党组工作要点，与思想建设、业务开展工作有机结合，一同部署，形成主要领导负责抓，全局上下齐落实的机制。

  2.推进对法律法规落实力度，做到审批有规，把权力关到制度的笼子里。印发《淄博高新区行政审批服务局重大疑难问题集体会商制度（试行）》，推进依法行政，规范重大疑难行政审批行为，提高行政决策的科学化、民主化、法治化和专业化水平，提升审批质效。

  3.强化廉政建设，规范权力运行，防范审批风险，保障公民、法人和其他组织合法权益。带领梳理制定了各审批责任科室审批事项清单，依法实行分级授权，对依法依规审批和提高对企业群众审批服务便利性的两方面，落实两手抓、两手都要硬的原则。

  4.在依法依规实施审批的前提下，大力推进标准化、规范化、便利化审批改革创新。先后领导实施了“企业挂牌上市合法经营认定一件事”服务、建设用地区域化评估政府“供给侧”服务、“勘验服务地图”勘察验收服务、“1+4+N”一体化政务服务、全生命周期“用地清单”“一件事”集成服务、对企业群众“无感推送”提示信息服务等重要改革项目，全部落实，实现了良好的行政效益。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

  1.在行政审批实践中，经常遇到特别情况，需要审慎研究处理，对工作效率产生一定影响。原因主要是承接的行政许可事项，涵盖高新区管委会权力范围的大部分及部分省市权力，涉及行业多、专业领域跨度大，运用的行业管理特别法和规章众多，工作人员很难做到系统性、深层次、精细化掌握。

  2.审批工作人员法制培训频次难以进一步提高，原因为人员固定在受理窗口工作的比例大，参加集中形式的法制培训受限。

  3.目前可运用的法治宣传教育形式较为单一，普法实际效力和针对性有待提高。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

  1.继续以理论学习中心组为核心，带动全体干部职工学习党的二十大报告，学习习近平法治思想，学习党内法规，贯彻“扎实落实推进依法行政”的精神，在转变政府职能总体要求上结合本职做好工作。

  2.继续依法履职行政审批服务，以人民为中心、在法律法规框架内推进政务服务便利化改革，提高文明执法意识，严格执行重大行政许可决定法制审核制度，做好行政复议、行政诉讼重点工作，尊宪守宪、向宪法宣誓，形式多样开展面向社会及本单位干部职工的普法教育活动。

  3.加强法治意识，建设法制专业队伍，增加向法律顾问征求意见的频次以及专业律师介入涉法工作的频次。

  4.探索政府购买服务专业法律机构对干部职工系统培训、专项服务行政审批涉法业务的办法。

特此报告。

                                                                            淄博高新区行政审批服务局

                                                                                 2023年1月11日